美主导"和平委员会"将UNRWA排除在加沙之外，延续以色列拆解该机构路线

美国主导的"和平委员会"近日宣布，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）在加沙地带"没有任何角色"，理由是该机构未能达到其所谓"可信赖伙伴"的标准。巴勒斯坦政治分析人士艾哈迈德·纳贾尔对半岛电视台直言："将UNRWA排除在外不是一项中立的行政决定；它是一项高度政治化的决定。"据半岛电视台报道，这一表态呼应了以色列多年来要求削弱并最终拆解UNRWA的立场，而该机构在加沙仍雇有约11,000名巴勒斯坦员工，深度参与医疗、教育、供水与卫生服务。

该委员会在联合国大会期间公布了一份包含66个项目的加沙重建议案，预算约24亿美元，旨在启动加沙重建进程，但UNRWA未出现在其认定的联合国机构合作伙伴清单中。和平委员会在社交平台X上声明："我们只会与可信赖的伙伴合作，他们要为加沙人民交付成果，并助力让加沙'去激进化'。UNRWA未通过这些试金石。"然而，和平委员会一名官员对美联社匿名表示，委员会成员此前已与UNRWA官员会面多次，该官员称若UNRWA项目对加沙居民有利可以继续，但同时断言"UNRWA的日子已经结束了"。

UNRWA代理负责人克里斯蒂安·桑德斯在加沙回应称："UNRWA仍是一个具有相当人道和战略价值的机构，其能力和专长在当下难以复制。"他指出，"在如此深重需求之际无视这些能力，既不合逻辑，也不负责任"。前UNRWA负责人菲利普·拉扎里尼则警告，移除该机构将对巴勒斯坦人造成"毁灭性"影响，并批评该委员会"擅长宏大计划"。

国际法院在10月发布的一项咨询意见认为，所谓"UNRWA相当一部分雇员是'哈马斯或其他恐怖派别成员'"的说法缺乏依据。UNRWA自1949年成立以来，长期向加沙、被占领的东耶路撒冷、西岸以及约旦、叙利亚、黎巴嫩的巴勒斯坦难民提供援助与教育服务。巴勒斯坦人视其为守护其回归家园权利的机构，而以色列则长期主张将其解散。

和平委员会的构成本身已引发外界对权力失衡的强烈质疑。据半岛电视台报道，以色列是创始成员，而巴勒斯坦既未加入该机构，其核心执行委员会与加沙执行委员会中均无任何巴勒斯坦人参与决策。分析人士纳贾尔告诉半岛电视台："以色列是创始成员，却没有巴勒斯坦人坐在中央执行委员会或加沙执行委员会中，而这些机构里却充斥着特朗普政府高级官员、坚定亲以色列人士、私募股权高管和以色列商人，他们将对加沙的治理与重建施加影响。"他补充说，尽管土耳其等成员可能"提供某种抗衡"，但权力结构"清晰可见"，巴勒斯坦人被排除在对其自身土地作出战略、财政和安全决策的机构之外。

哈马斯发言人哈泽姆·卡塞姆称，将UNRWA排除在外是"对犹太复国主义[以色列]立场的全面认同"，目的是终结该机构运作、阻止其提供援助并侵蚀巴勒斯坦难民的回归权。他说，委员会一边对UNRWA采取敌视立场，一边却既未能向加沙提供援助，也未能迫使"占领方"遵守停火协议、停止对巴勒斯坦人的日常杀戮，"令人费解"。

在重建条件上，和平委员会将哈马斯解除武装与以色列撤军相互绑定。据半岛电视台报道，今年8月该委员会总干事尼科莱·姆拉德诺夫与以色列总理内塔尼亚胡会晤后，和平委员会表态，以色列军队在哈马斯完成包括轻武器、重武器与隧道在内的全部缴械之前不会撤出"黄线"以外。哈马斯则坚称，除非以色列履行自身义务，否则不会执行己方承诺。半岛电视台指出，以色列目前仍控制加沙逾60%的领土，230万人口绝大多数仍处于流离失所状态。

加沙卫生部数据显示，自2025年10月所谓"停火"生效以来，以色列袭击已造成至少1451名巴勒斯坦人死亡、4953人受伤；联合国统计约84%的人口、即超过176万人仍栖身于流离失所场所或受损住所。半岛电视台援引联合国的数据指出，加沙不到1.5%的农田仍可使用且未遭破坏，重建所需资金估计高达715亿美元。卫生部上周警告，医疗体系已处于"全面崩溃"边缘，燃料、医疗物资与零配件的短缺使医院、供水与卫生服务难以为继。

纳贾尔指出，移除UNRWA"服务于远超援助交付本身的政治目的"——它触及UNRWA所代表的东西："巴勒斯坦难民持续的存在、他们的权利——包括回归权——以及国际社会尚未承担的责任。"他警告，加沙无法在排除该机构的前提下"实现可信的重建"，并强调："如果委员会真心为加沙人民重建家园，UNRWA必须成为这一进程的一部分，巴勒斯坦人必须处于其中心，而不是被置于外国主导层级的最底层。"