英國高調禁止定居點進口，21億英鎊公共合約卻流向關聯企業

英國外交大臣米利班德近日在議會演講中指控以色列在巴勒斯坦實施「種族清洗」（ethnic cleansing），並宣布一攬子針對以色列定居點的措施，其中最引人注目的是禁止從定居點進口商品。然而據半島電視台調查，英國公共部門已向17家與以色列非法定居點有關聯的企業授予超過21億英鎊（約合28億美元）的合約——其中僅美國摩托羅拉解決方案公司旗下的英國子公司Airwave Solutions一家，就持有價值15.62億英鎊的英國內政部合約，為英格蘭、蘇格蘭和威爾士的警察、消防及救護服務提供安全通訊網路。

進口禁令的實際覆蓋面極為有限。據半島電視台援引英國政府數據，2025年英國與以色列的商品和服務貿易總額約為60億英鎊。而截至2026年3月的最近四個季度，英國從被記錄為「巴勒斯坦」的進口僅約600萬英鎊。即便全部來自定居點，這部分貿易也僅佔英以貿易總額的約0.1%。

更大的障礙在於識別與執法。半島電視台援引全球回聲訴訟中心（Global Echo Litigation Center）2026年6月發布的報告《進口占領》指出，在其檢查的從以色列運往歐洲的新鮮農產品中，約六分之一的貨物含有源自定居點的產品——這些商品往往通過以色列供應鏈混入，被標註為以色列產品。英國政府尚未公布新進口禁令的具體執法機制，亦未回應半島電視台關於如何區分以色列本土產品、定居點產品與巴勒斯坦產品的詢問。

新措施本身留下明顯缺口。半島電視台報導稱，「服務」未納入初始禁令範圍，金融服務、保險、物流、法律服務和旅遊業不會自動受限。同時，英國對定居點的出口——構成雙邊貿易主體——亦不受禁令約束。

更具實質影響的是政府承諾創設的「指定權力」，擬針對「支持、便利或從非法定居點活動中獲利」的個人和公司。半島電視台調查顯示，除摩托羅拉解決方案集團（合約總額超過17億英鎊）外，被點名的企業還隸屬於四大集團：德國建材巨頭海德堡材料、法國工程集團埃吉斯、西班牙列車製造商CAF，以及中國復星集團。這些集團或母公司的活動均被指與定居點存在關聯，涉及基礎設施、交通、通訊或商業運營。

全球回聲訴訟中心法律總監傑西·斯托伯在接受半島電視台採訪時指出新機制可能改變供應鏈行為：「在舊體系下，即便進口商被查獲，繳清關稅後商品仍可繼續銷售。而在禁令下，被禁止的貨物可能被拒入境，企業可能面臨重大財務損失和制裁。供應鏈上的每個參與者都將有理由進行嚴格的原產地盡職調查。」

斯托伯認為關鍵在於政策一致性。她對半島電視台表示：「英國政府現已明確承認以色列對巴勒斯坦領土的占領屬非法行為。如果它正在使貿易和制裁政策與這一立場以及國際法院2024年7月的諮詢意見保持一致，它也應審視自身的採購和合約關係是否與這些義務相符。」

半島電視台已就英國政府是否在審查現有公共部門承包商與定居點活動的關聯、相關公司是否可能被新指定權力所覆蓋、以及若被指定現有合約將如何處置等問題向政府提出詢問，但截至發稿未獲回應。

英國現行體系下，符合條件的以色列產品可享受英以貿易協定下的優惠關稅，但1967年6月以來處於以色列管轄下的領土產品不能。進口商申報以色列關稅優惠須使用海關文件代碼Y864，聲明貨物並非源自1967年後被以色列管轄的領土。約75萬以色列定居者生活在國際法認定為非法的約旦河西岸和東耶路撒冷。