先轟炸再定罪：IAEA決議將伊朗提交安理會的政治邏輯

國際原子能機構（IAEA）理事會近日通過決議，指責伊朗違反《不擴散核武器條約》（NPT）義務，並將伊朗核問題提交聯合國安理會——這是該機構二十年來首次作出此類決定。據半島電視台報導，這項由美國、英國、法國和德國共同推動的決議，醞釀於美以對伊朗戰爭持續、荷莫茲海峽局勢升溫之際。

決議之所以具備可操作性，根源在於去年六月爆發的軍事行動。當年，美國與以色列對伊朗發動為期十二天的戰爭，襲擊了福爾多、納坦茲和伊斯法罕等伊朗受保障監督的關鍵核設施。半島電視台指出，自那時起，IAEA便一直無法進入這些地點進行核查。IAEA理事會在決議中將其「對先前申報核材料的未知情況及無法進入設施進行核實的狀況」定性為「需要緊急處理的擴散關切」，呼籲伊朗「認真且不帶先決條件地參與旨在建立國際社會對其核計劃純屬和平性質信心的對話」。

伊朗迅速且嚴厲地駁斥了這一決議。伊朗常駐維也納聯合國代表禮薩·納賈菲表示：「這項決議是在美國及其盟友的政治壓力下通過的，在我們看來毫無依據。」他補充說，伊朗「既未停止也未暫停」其保障監督義務，但在持續的軍事行動和威脅下，「執行核查已不可能」。伊朗副外長卡澤姆·加里巴巴迪在社交平台上更為尖銳地指控美方的政治操作：「他們攻擊伊朗受保障監督的核設施，擾亂正常的核查程序，然後以這種擾亂本身為藉口，推動IAEA理事會通過決議。」

更具反諷意味的是，IAEA總幹事拉斐爾·葛羅西本人並未支持華盛頓關於伊朗「即將製造核彈」的指控。半島電視台援引葛羅西對美國有線電視新聞網的表態指出：「我們沒有證據表明存在系統性推進核武器的努力。」該報導還提及，美國自己的情報機構同樣不支持這一指控。川普政府以「伊朗即將製造核武」為開戰理由，但無論IAEA還是美方情報機構，都未能為這一前提提供證據。

歷史脈絡使這種矛盾更加刺眼。2015年，伊朗與包括美國在內的六強國簽署《聯合全面行動計畫》（JCPOA），接受前所未有的IAEA核查，並在協議生效後多年保持合規。2018年，川普政府單方面退出協議，重新對伊朗實施制裁，伊朗隨後逐步放棄協議限制，開始突破濃縮鈾上限。IAEA目前懷疑伊朗擁有約400公斤高濃縮鈾，理論上可進一步濃縮以製造約十枚核武器——但這一庫存的形成，恰恰是華盛頓退出協議後伊朗逐步採取的反制措施的結果。

在安理會層面，這項決議的實際效力近乎於零。俄羅斯和中國作為常任理事國擁有否決權。國際危機組織的阿里·瓦埃茲對法新社表示，該決議最終「是徒勞之舉」，俄中兩國「很可能確保西方壓力在安理會碰壁」。英國皇家聯合軍種研究所的達里婭·多爾濟科娃也持同樣判斷。她同時指出，將伊朗提交安理會的真正意圖在於「傳遞一個強烈信號：美國和E3（英法德）不接受現狀，不容許伊朗繼續拒絕IAEA進入其核設施」。

與決議相伴隨的，是川普本人再度升級的軍事威脅。在IAEA決議推進的同一時段，川普威脅打擊納坦茲附近的Pickaxe Mountain地下綜合體，聲稱美方觀察到那裡「有一些活動」，並警告伊朗「不要耍小聰明，否則我們將不得不狠狠地打擊他們」。這一威脅與他去年夏天關於美軍打擊已「徹底摧毀」伊朗主要濃縮設施的聲明形成尖銳矛盾。

半島電視台的報導同時顯示，IAEA決議醞釀期間，美伊在荷莫茲海峽已多次相互襲擊過往船隻，布倫特原油價格隨之突破每桶一百美元。