巴基斯坦聯邦政府以反恐為名接管伊姆蘭·汗政黨執政的 KP 省，緊急狀態與總督統治同步落地

據半島電視台報道，巴基斯坦總統阿西夫·阿里·札爾達里星期日在總理夏巴茲·謝里夫建議下簽署公告，在由在押前總理伊姆蘭·汗領導的正義運動黨（PTI）自2013年以來執政的西北部開伯爾-普什圖省（KP），同步實施緊急狀態與總督統治，架空省級民選政府，首席部長索海勒·阿夫里迪及多名 PTI 省級領導人隨後被拘。這是巴基斯坦自1949年以來至少第八次對省份實施總督統治，KP 省在 1975 年和 1994 年曾兩度被中央接管。

公告援引憲法第232條與第234條，前者適用於「內部動盪超出省級政府控制能力」的情形，後者適用於省長報告「省級政府無法依憲法運作」的情形。兩者並列援引的依據，聯邦法律部長阿查姆·納齊爾·塔拉爾在星期日的記者會上解釋為，「形勢如此嚴峻而特殊，兩項條款同時觸發」。

然而，行動所依據的核心指控——PTI 省級政府與恐怖分子「沆瀣一氣」——由資訊部長阿塔烏拉·塔拉在同一記者會上提出，但聯邦內政部長穆赫辛·納格維當場承認，聯邦掌握的「數十份證據」尚未公開。半島電視台注意到，整場記者會沒有出示任何具體材料。

被拘的不只是反對派官員。星期一，聯邦內政部國務部長塔拉爾·喬杜里確認，KP 省首席部長阿夫里迪已被拘押。PTI 前省財政部長泰穆爾·賈格拉對半島電視台表示，省議長巴巴爾·斯瓦提、省委書記朱奈德·阿克巴爾等多名省級領導人也「已被羈押，當局未透露其下落」。納格維星期日則稱，相關人員或被「保護性羈押」，或被逮捕，「局勢改善後」才會釋放。

省級權力被轉移到聯邦層面：人民黨成員費薩爾·卡里姆·昆迪以省長身份領導一個 11 人顧問委員會代行政府職能；聯邦議會在穆斯林聯盟（謝里夫派）、人民黨及其盟友中擁有多数，該多数被用來接管由 PTI 佔多数的省議會職權。拉合爾管理科學大學兼職教師、執業律師哈桑·阿卜杜拉·尼亞茲對半島電視台表示，被架空後的省議會與民選首席部長更接近「暫時失能」，而非「永久罷免」，緊急狀態解除後須予恢復，但表決權實際歸於執政聯盟。

更值得關注的，是憲法對司法與行政分離的保障被暫停。據半島電視台報道，一項獨立的聯邦命令針對 12 個「指定地區」——大多位於與阿富汗接壤的前部落地區——設立專門秘書處，由一名額外首席秘書領導；該命令明文規定，憲法關於司法與行政分離的條款在這些地區「不適用」。拉合爾憲法律師麗達·侯賽因對半島電視台表示，這意味著行政官員將被允許行使司法職能。她進一步指出，緊急狀態條款允許行政部門「暫停某些基本權利」，且「沒有固定的緊急狀態時間限制」，為聯邦長期控制留下制度空間。

聯邦政府把這次行動歸因於 KP 省「前所未有」的恐怖威脅。據半島電視台援引伊斯蘭瑪智庫巴基斯坦衝突與安全研究所（PICSS）數據，2025 年全國武裝襲擊至少 1,066 起，2024 年為 908 起；2026 年前 9 個月已錄得 1,232 起，其中多數發生在 KP 省和西南部的俾路支省。然而，PTI 主席戈哈爾·阿里·汗質問：「如果在 12 個地區有恐怖主義需要緊急狀態，為什麼總督統治要覆蓋整個省？」賈格拉進一步反駁，KP 一直在打擊恐怖主義，「如果問題真的是恐怖主義，那麼俾路支省應該比 KP 早進入緊急狀態」。

據半島電視台報道，網絡監測機構 NetBlocks 星期日晚間報告，KP 省部分地區出現大規模網絡中斷。白沙瓦、馬爾丹、斯瓦比和瑙謝拉等地的學校和學院星期一被區級行政部門關閉。

程序上，由於札爾達里未獲省議會決議，憲法要求聯邦議會兩院在 10 月 21 日前批准緊急狀態，兩院已召集星期二開會。緊急狀態兩個月後即告失效，除非經兩院聯席會議批准延長；聯席會議須在 30 天內召開。總督統治依據第 234 條，可由議會以兩個月為期延長，但累計不得超過六個月。PTI 表示將向法院和議會同時挑戰這兩項措施。戈哈爾稱，PTI 的「鬥爭絕對會繼續」，原定的長途遊行並未正式取消。