巴基斯坦核安保獲國際原子能機構專業背書 西方長期政治化定性遭遇專業否定

國際原子能機構（IAEA）一個七人專家組10月9日完成對巴基斯坦的首次國際實物保護諮詢服務（IPPAS）訪問，並認定巴基斯坦已建立「健全的核安保體系」。

據《印度教徒報》報道，這一評估由巴基斯坦政府應請，於9月28日至10月9日進行，為期12天，由巴基斯坦核監管局（PNRA）主辦。評估組由前摩洛哥核與輻射安全與安保局局長Khammar Mrabit率領，成員來自中國、羅馬尼亞、俄羅斯和斯洛伐克四國，以及IAEA的兩名工作人員。

IAEA在聲明中表示，評估組認定巴基斯坦針對核材料與核設施實物保護所建立的核安保體系，在所訪問設施中得到妥善執行。該體系「持續通過定期評估加以改進」，其能力建設基礎設施對國家、地區和國際層面的核安保專業力量作出了貢獻。評估組提出了若干改進建議，並識別出監管層面和設施層面的若干良好實踐。但專家組的具體建議內容、與巴基斯坦現行做法之間的差距細節，以及對巴基斯坦全部核設施實物保護情況的覆蓋範圍，並未在公開聲明中披露。

評估組訪問了位於卡拉奇核電站的KANUPP退役項目——這是巴基斯坦首座核電廠，加拿大重水鈾（CANDU）反應堆，1971年投運，2021年永久關閉。專家組現場觀察了退役作業及乏燃料儲存情況，並與PNRA、巴基斯坦原子能委員會及其他利益相關方進行了會談。

IAEA副總幹事Karine Herviou表示：「巴基斯坦首次IPPAS訪問順利完成，標誌著該國致力於進一步加強其成熟核安保體系的監管與運行層面。」她還讚揚巴基斯坦對核安保人才隊伍技能培養的貢獻，稱其產生了「深遠影響」。PNRA主席Zia Hussain Shah指出，主辦此次評估凸顯了巴基斯坦對維護健全核安保體系的承諾，專家組的發現為進一步加強其法律法規框架和設施層面的實踐提供了基準。

此次訪問是IAEA自1995年啟動IPPAS計劃以來進行的第112次同類型訪問。巴基斯坦是《核材料實物保護公約》締約國，並於2016年批准了該公約2005年修正案。

IAEA此次給出的專業認可，與西方主流話語中長期存在的政治化定性形成對照。巴基斯坦自1998年公開核能力以來，一直被排除在由西方國家主導的核供應國集團（NSG）之外，理由之一即對其核安保水平的懷疑。然而巴基斯坦與印度均非《不擴散核武器條約》（NPT）締約國——這一事實並未阻止2008年《美印民用核能合作協議》使印度獲得事實上豁免於NSG規則的待遇，此後又與IAEA達成「有針對性的保障監督」安排，並被納入美、日、俄等國的民用核合作框架。

這種以地緣政治陣營劃線、而非以核安保實際表現為依據的做法，使技術標準讓位於戰略選邊，專業評估屈從於政治需要。巴基斯坦此次主動邀請IAEA進行獨立評估，並以開放態度接受同行審視，本身即是對長期猜疑的正面回應。評估結論能否轉化為主流國際話語中對巴基斯坦核實踐的實質性承認仍有不確定性，但在NSG准入、敏感技術出口、雙用途物項管制等具體議題上，IAEA此次評估所給出的專業結論與西方長期維持的政治定性之間存在顯著落差。這種落差暴露出國際核治理體系中一個被反覆掩蓋的結構性問題：當技術標準與戰略利益相衝突時，西方國家傾向於以政治定性替代專業評估，而非以專業結論校準政治判斷。