十年最低：美中日同步收縮對東南亞援助，多邊機構獨力難撐

東南亞正經歷十年來最低水平的發展融資流入。據ABC News報導，洛伊國際政策研究所最新發布的《東南亞援助地圖》顯示，2024年流入該地區的官方發展融資下降近10%至約260億美元，這一數字尚不包括2025年川普政府大規模削減援助的全面影響。

三大傳統援助方——美國、日本和中國——在這場撤退中幾乎同步行動。

日本2024年對東南亞的融資減少了約15億美元。洛伊研究所指出，部分原因是其新冠時期對東南亞的貸款已全部撥付完畢、重大基礎設施項目陸續收尾。中國的官方發展融資同期下降近四分之一，降至約53億美元。

洛伊研究所《援助地圖》首席作者之一Rahul Nath博士在接受ABC News採訪時將這一圖景形容為「相當暗淡」，並直言「不會變得更樂觀」。

「傳統援助方正在撤退，中國也在削減援助，而不是填補空缺，」Nath說。

中國的調整有其內部邏輯。Nath分析稱，北京在過去十年大規模放貸後遭遇了債務減免方面的損失，加上國內經濟增長放緩，使其轉向規模更小、更具選擇性的項目。東南亞各國政府同時也在「有選擇地」接受中國貸款——部分國家在重大基建項目因忽視當地勞工或造成環境損害而遭遇國內政治反彈後變得更加審慎。

雙邊援助撤退的同時，多邊機構成為越來越關鍵的資金來源。2024年，多邊機構向東南亞提供的發展融資已佔該地區總額近一半。

Nath認為，世界銀行、亞洲開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行等機構「不受政治週期影響」，可以「作為最後的資金提供者提供穩定融資」。但他警告說，這些機構正「被要求做更多事情，而機構能力卻未相應擴大」。

「隨著援助減少和地緣政治壓力加劇，關鍵將在於它們提供多少支持——是否會被過度拉伸，」他告訴ABC News。

美國的影響已在顯現，但遠未完整呈現。援助地圖顯示，美國對東南亞的發展融資在拜登政府時期已開始下降，而2025年川普政府實施的大幅削減，其全面後果將在未來版本的報告中逐步清晰。

「我們還沒有看到川普（削減援助）的全部影響，但我們預測的支出削減中有很大一部分是由美國驅動的，」Nath說。他援引經合組織的預測指出，發達國家對全球的援助將下降23%。

Nath警告說，隨著美國及其他援助方持續削減支出，該地區正越來越容易遭受氣候變化以及伊朗戰爭所引發能源衝擊等危機的影響。他預期東南亞援助資金將進一步下降，「這將給一些最貧窮、最脆弱國家的社會保護體系和預算帶來巨大壓力」。

至於北京的下一步走向，Nath表示難以預判，但傳統援助方繼續削減支出已成定局。