澳天然氣保留草案被批為桑托斯設「豁免後門」 中國駐澳大使館罕見發聲

澳大利亞聯邦政府上月公布的天然氣保留政策草案被行業觀察人士和勞工組織批評為「給桑托斯開了後門」，允許這家阿德萊德能源巨頭運營的格萊德斯通液化天然氣（GLNG）項目大幅削減甚至完全規避向國內市場供氣的義務。據ABC News報導，澳大利亞工人聯合會（AWU）全國秘書長保羅·法羅指出，草案包含的「桑托斯式豁免條款」可能讓這一旨在壓低本地氣價的政策淪為擺設。

ABC News的調查顯示，過去十年間，GLNG吸走並出口的天然氣量相當於澳大利亞東海岸國內需求的20%。該裝置位於昆士蘭州柯蒂斯島，年產能達780萬噸，但項目自身的天然氣儲量遠不足以填滿這座工廠。相比之下，殼牌運營的昆士蘭柯蒂斯液化天然氣項目（QCLNG）以及Origin與康菲合資的亞太液化天然氣項目（APLNG）在淨出口量上大多服務於本地市場。

根據草案，天然氣出口商需將最多20%的產量留給國內市場，但澳大利亞能源監管機構可將單一出口商的供應義務降至20%以下，資源部長更可將其削減至零。批評者指出，草案還允許GLNG把與韓國KOGAS的現有合同延期至2030年後，從而被歸入豁免範圍。這份每年350萬噸液化天然氣的合同相當於東海岸年需求的約40%。

法羅直言，草案與早期版本相比明顯被「稀釋」，諸多條款似乎專為GLNG量身打造。「澳大利亞的產業和消費者理應從我們的天然氣中獲得收益，因為這是我們的主權財富，」他表示，「政府已經非常接近正確的方向。但目前的草案包含一堆『桑托斯式豁免』。這是令人極度擔憂的問題。」

圍繞草案的爭議已公開化。上月，APLNG項目主管丹·克拉克罕見地公開撰文，矛頭對準被廣泛解讀為GLNG的某家出口商，稱「只拿走、不貢獻」的經營者應「首先在國內做出貢獻，不得享有任何豁免、放行條或例外」。桑托斯首席執行官凱文·加拉格隨即反唇相譏：「顯然我如今不花房租地住進了格萊德斯通幾位競爭對手的腦子裡。」

地緣經濟維度同時浮出水面。中國駐澳大使館就保留計畫向坎培拉提交意見，呼籲「公平對待貿易夥伴和外國投資者」。中國國有企業中石化和中海油分別是APLNG和QCLNG的股東和大客戶；GLNG的金融支持方還包括韓國KOGAS和馬來西亞國家石油公司（PETRONAS）。MST金融油氣分析師索爾·卡沃尼克將中國大使館的介入描述為「非同尋常、前所未有」，並指出中方此前並不反對保留政策本身。

法羅警告，草案中關於「額外天然氣」的測試可能被濫用——出口商僅需收購一家本地供應商便可將其產量計入「額外」，甚至將原本留在國內的天然氣用於出口。此外，產量削減不被結轉至後續年份，意味著年度供應缺口可能就此抹平。他主張，若GLNG聲稱自身儲量不足以供應國內市場，必須證明已窮盡一切可行選項，包括從其他供應商處購氣、調配國際運營的液化天然氣貨船，或利用合同彈性削減海外銷量。「這些選項可能讓桑托斯的股東承擔些許成本，這沒問題，」法羅說，「我不明白為什麼普通澳大利亞人要當替罪羊。」

卡沃尼克則指出，草案已經偏離真正的保留政策，淪為更接近反對黨上次聯邦競選所主張的「現貨貨物限制政策」。他警告，是否讓昆士蘭各液化天然氣項目平等分擔保留義務，或對其中一家給予特殊待遇，將「深遠影響該政策能否奏效」——「特殊待遇將使政策更像現貨貨物限制，而不再是真正的保留政策」。

據ABC News報導，資源部長麥德琳·金和桑托斯公司均拒絕就豁免條款發表評論。草案尚未最終通過，最終立法文本是否保留現有豁免仍存不確定性。