殖民遺產下的申根困局：英國軍事基地、綠線與塞浦路斯的入約門檻

塞浦路斯距離加入申根區僅一步之遙，但這一步被兩道歷史遺留的結構性問題所阻斷：殖民時代保留下來的英國軍事基地，以及1974年軍事干預造成的島嶼分裂。\n\n據DW報道，歐盟委員會於今年7月對塞浦路斯作出積極的技術評估，確認其在執行2021年以來120項技術建議後已具備加入申根區的技術條件。這些建議涵蓋邊境管控、簽證政策、接入歐盟安全資料庫及警務合作等領域，要求技術升級、立法與行政改革配套推進。2026年10月1日，塞浦路斯副移民部長尼古拉斯·揚尼德斯向DW確認："歐盟委員會提出的所有建議均已得到落實。"\n\n然而，加入申根需要歐盟理事會的一致同意並經歐洲議會諮詢。據DW獲得的訊息，奧地利與荷蘭已就綠線及英國主權基地區相關安全問題非正式地表達了保留態度。兩國此前均曾反對保加利亞和羅馬尼亞加入申根區——這一次的保留同樣圍繞安全與領土控制完整性展開。\n\n綠線問題最為棘手。這條自1974年土耳其軍事干預以來形成、長約180公里的停火線，將國際承認的塞浦路斯共和國控制區與島嶼北部土耳其控制區分隔。緩衝帶由聯合國維和部隊（UNFICYP）監督，綠線本身並非國際公認邊界。兩側民眾通過九個指定過境點往來，受歐盟一項特別法規管轄。\n\n這種安排與申根制度存在根本衝突：塞浦路斯共和國並未對整條綠線行使有效控制，而尼古西亞拒絕任何在法律甚至象徵意義上將綠線變成外部邊界的安排。UCLan Cyprus法學院過渡正義與人權副教授納西婭·哈吉喬治烏對DW指出："一些申根國家提出的問題是，塞浦路斯共和國並未控制整條綠線。它可能控制著過境點，但仍存在大片開放地段。"她進一步表示："要被視為擁有完全控制，要么塞浦路斯問題得到解決，要么必須建立嚴格管控的物理邊界。除此之外沒有其他途徑。"\n\n英國主權基地區構成另一重制度性障礙。阿克羅蒂里和澤凱利亞兩個基地區在1960年塞浦路斯獨立時保留為英國主權領土，總面積約254平方公里，約占全島3%。核心難點在澤凱利亞基地，其同時與塞浦路斯共和國控制區和未經國際承認的"北塞浦路斯土耳其共和國"接壤。佩爾加莫斯和斯特羅維利亞兩個過境點位於該區域，由英國當局執行邊檢——而英國已不再是歐盟成員國。\n\n哈吉喬治烏對DW解釋了這種安排的反常之處："問題在於，相關地區一側由北部被占領區當局控制，另一側由英國主權基地區控制。""其結果是，英國將掌控誰可以進入和離開申根區。這是反常的，因為通常由申根成員國自身決定誰可以進出這一區域。"據DW獲得的訊息，尼古西亞與英國主權基地區當局已開始就升級佩爾加莫斯和斯特羅維利亞過境點的邊檢程序進行討論，以使其符合歐盟要求。\n\n塞浦路斯的外交努力正在密集展開。揚尼德斯於10月1日在盧森堡舉行的歐盟司法與內政理事會會議間隙，與奧地利、荷蘭、芬蘭的對應官員舉行了雙邊會談。10月7日，地中海九國集團（MED9）峰會在克羅地亞召開，與會領導人在聯合聲明中歡迎歐盟委員會的積極評估，呼籲及時完成塞浦路斯的入約程序。\n\n不過，多位匿名外交消息人士向DW表示，儘管信號積極，塞浦路斯入約仍遠非板上釘釘。這些消息人士認為，歐盟極有可能選擇等待塞浦路斯問題解決努力的進展，再做出可能帶來額外政治與現實複雜性的決定。\n\n對塞浦路斯而言，這場等待的代價是制度性的：一個已實施120項技術改造並獲歐盟委員會背書的成員國，因領土控制碎片化而無法完整進入其已加入的政治聯盟的核心機制。對歐盟而言，問題則是一個由第三國控制、卻又對申根外部邊界具有事實影響的殖民飛地，是否應被允許延續其現狀而不影響申根區作為一個封閉的人員自由流通空間的基本邏輯。