صورتحساب بازسازی نپال به ۵ میلیارد دلار نزدیک می‌شود؛ تعهدات جهانی به صندوق خسارت و آسیب اقلیمی تنها ۷۲۰ میلیون دلار

ده روز پس از آنکه فروریختن یخچال، سیلاب‌های گل‌ولای سرد را به دره‌های رودخانه‌های بوتِخوشی و تری‌سوری روانه کرد، اداره ملی مدیریت بحران نپال شمار جان‌باختگان را به ۱۳۵۷ نفر به‌روزرسانی کرد و همچنان ۵۳۲۶ نفر مفقودالاثر هستند. بیش از ۱۳۵۰۰ نفر نیز نجات یافته‌اند. اما آنچه واقعاً کاتماندو را به نگرانی فرو برده، صورتحساب بازسازی است که در حال نمایان شدن است.

وزیر دارایی سوانیم واگل به رویترز گفت که برآوردهای اولیه کنونی نپال نشان می‌دهد هزینه بازسازی مسکن، جاده‌ها، پل‌ها و زیرساخت‌های برق‌آبی ممکن است به ۴ تا ۵ میلیارد دلار برسد؛ رقمی معادل یک‌دهم تولید اقتصادی سالانه این کشور با تولید ناخالص داخلی حدود ۴۶ میلیارد دلار. آمار خسارت‌های مستقیم اداره ملی مدیریت بحران به ۲/۵۶ میلیارد دلار رسیده و عملیات بازیابی فوری چهار ماه آینده نیز حدود ۵۳ میلیون دلار دیگر نیاز دارد. این ارقام هنوز هزینه‌های انسانی دشوارقابل محاسبه‌ای مانند قطع درآمد خانوارها، فروپاشی معیشت و وقفه در آموزش ناشی از مرگ و مفقود شدن هزاران نفر را در بر نمی‌گیرد.

چالش از دید کاتماندو آنجاست که فضای مالی این کشور از پیش تحت فشار بحران قبلی تحلیل رفته است. صندوق بین‌المللی پول برآورد کرده که نسبت بدهی عمومی به تولید ناخالص داخلی نپال در سال مالی ۲۰۲۵-۲۶ به ۴۹/۶ درصد افزایش یافته که بالاتر از ۴۸/۱ درصد سال پیش است و دولت همچنان با کسری بودجه اداره می‌شود. نپال همچنان بازپرداخت‌کننده بدهی‌های بازسازی زمین‌لرزه سال ۲۰۱۵ است و اکنون دست‌کم ۱۱ پروژه برق‌آبی در امتداد کریدور برق‌آبی آسیب‌دیده آسیب دیده‌اند؛ زنجیره‌ای صنعتی که زمانی موتور رشد آینده تلقی می‌شد و خود نیازمند ترمیم است.

در میان منابع تأمین مالی خارجی، ابزاری که از مشروعیت اخلاقی بیشتری برخوردار است، صندوق بین‌المللی «خسارت و آسیب» است. این سازوکار حاصل سال‌ها مطالبه کشورهای در حال توسعه آسیب‌پذیر است: خسارات ناشی از تخریب‌های اقلیمی باید از سوی مسئولان انتشار گازهای گلخانه‌ای تأمین مالی شود. این صندوق در نشست اقلیمی سازمان ملل در شرم‌الشیخ مصر در سال ۲۰۲۲ ایجاد و در کنفرانس کوپ۲۸ دبی در سال ۲۰۲۳ به‌طور رسمی فعالیت خود را آغاز کرد و به‌طور موقت توسط بانک جهانی اداره می‌شود. با این حال، روزنامه «تایمز آو ایندیا» با استناد به داده‌ها گزارش کرده که تا کنفرانس کوپ۲۹ در سال ۲۰۲۴، مجموع تعهدات کشورها به این صندوق اندکی بیش از ۷۲۰ میلیون دلار بوده است — و این تعهدات همگی داوطلبانه بوده و هیچ تعهد الزام‌آوری ایجاد نمی‌کنند.

وزیر خارجه نپال با توجه به سهم کمتر از ۰/۱ درصدی این کشور از انتشار جهانی گازهای گلخانه‌ای و شدت آسیب‌های وارده، رسماً ۲۰ میلیون دلار از این صندوق درخواست کرده است. حتی اگر این درخواست به‌طور کامل تأمین شود، تنها بخش ناچیزی از صورتحساب بالقوه بازسازی را پوشش می‌دهد. اینجاست که مسئله اصلی نهفته است: میان حجم کنونی صندوق خسارت و آسیب و نیازهای واقعی کشورهای آسیب‌پذیر، شکافی در حد یک مرتبه بزرگی وجود دارد.

واقعیت کمک‌های دوجانبه نیز دشوارتر است. تعهدات کمک اضطراری که تاکنون به‌طور عمومی اعلام شده شامل ۵ میلیون پوند بریتانیا (حدود ۶/۸ میلیون دلار)، ۱ میلیون دلار کره جنوبی، و افزایش کمک آمریکا از ۵۰۰ هزار دلار اولیه به ۳/۶ میلیون دلار است. هند بیش از ۶۸ تن اقلام امدادی و نیروهای امدادی اعزام کرده است. ژاپن، استرالیا، آلمان، قطر، امارات متحده عربی، چین و کانادا نیز کمک‌هایی ارائه کرده‌اند، اما وزارت خارجه نپال تاکنون فهرست تجمیعی این کمک‌ها را منتشر نکرده است. فراخوان چهارماهه واکنش بشردوستانه سازمان ملل و شرکای بشردوستانه تنها ۴۹/۶ میلیون دلار است که ۸۴ هزار نفر را پوشش می‌دهد. بانک توسعه آسیایی نیز ۵ میلیون دلار کمک بلاعوض اضطراری تصویب کرده است. مجموع این ارقام با نیازهای بازسازی ده‌ها میلیارد دلاری همچنان دارای شکافی در حد یک مرتبه بزرگی است.

زمین‌لرزه سال ۲۰۱۵ الگویی مرجع ارائه می‌دهد. در آن سال، حدود ۷ میلیارد دلار خسارت فیزیکی، حدود ۴/۱ میلیارد دلار تعهد بین‌المللی بازسازی را فعال کرد و تنها بانک جهانی تا ۵۰۰ میلیون دلار تعهد کرد. اما نقطه شروع بدهی نپال در آن زمان بسیار پایین‌تر از امروز بود، و این امر موجب شد که «شکل» تأمین مالی خارجی مهم‌تر از «مقیاس» آن باشد. برای کاتماندو، جذاب‌ترین گزینه کمک‌های بلاعوض غیرقابل بازگشت و وام‌های با شرایط بسیار مساعد است — نه وام‌های تجاری که بار بدهی را بیشتر افزایش دهد. با این حال، در فضای کنونی کمک‌های جهانی، تحقق این خواسته قطعی نیست.

گزینه برداشت تأخیری بلایای طبیعی (Cat-DDO) به ارزش ۱۵۰ میلیون دلار که در سال ۲۰۲۴ از سوی بانک جهانی تصویب شد، می‌تواند نقدینگی اضطراری فراهم کند. اما عملیات بازسازی سال‌ها ادامه خواهد داشت و نیازمند تعهدات جدید است، نه ابزارهای اضطراری. کارگروه هفت‌نفره زیرمجموعه کمیسیون مالی مجلس نپال از ۹ سپتامبر ارزیابی تأثیرات اقتصادی بحران و نحوه اتصال به کانال‌های مالی اقلیمی را آغاز کرده و قرار است گزارش خود را در ۱۸ سپتامبر ارائه کند.

بانک جهانی برآورد کرده است که نپال در بازه ۲۰۲۱ تا ۲۰۵۰ به ۴۷۴ میلیارد دلار سرمایه‌گذاری سازگاری نیاز دارد. این رقم بسیار فراتر از صورتحساب بازسازی سیلاب‌های اخیر است، اما مسئله‌ای ساختاری عمیق‌تر را آشکار می‌کند: زمانی که مجموع تعهدات جهانی به صندوق «خسارت و آسیب» کمتر از یک‌پنجم نیازهای بازسازی حتی یک کشور آسیب‌دیده متوسط باشد، میان مسئولیت اخلاقی که کشورهای توسعه‌یافته در کنفرانس‌های اقلیمی وعده می‌دهند و بسیج واقعی منابع، شکافی آشکار پدید می‌آید.

از این رو، آزمون بازسازی نپال دو معنای فراتر از مرزهای ملی دارد: نخست آنکه آیا صورتحساب ده‌ها میلیارد دلاری بدون تشدید بار بدهی این کشور تأمین مالی خواهد شد؛ و دوم آنکه آیا کشورهای اصلی انتشاردهنده حاضرند تعهدات خود به این صندوق را از نمایش‌های نمادین سیاسی به جریان مالی قابل پیش‌بینی و متناسب با مقیاس تخریب اقلیمی تبدیل کنند. در هر دو مورد، حجم کنونی صندوق خسارت و آسیب، پاسخ قانع‌کننده‌ای ارائه نداده است.