اتیوپی قصد دارد پستهای نخستوزیر و رئیسجمهور را ادغام کند: لباس قانونی برای گسترش قدرت آبی
گفتوگوی ملی اتیوپی با حضور حدود ۴۰۰۰ نماینده پیشنهاد کرده است که پست تشریفاتی کنونی رئیسجمهور به مرکز قدرت سیاسی کشور تبدیل شود. با این حال، احزاب مخالف کل این روند را تحریم کردهاند، شماری از گروههای مسلح غایب بودهاند و در انتخابات پارلمانی ژوئن در شماری از مناطق درگیری رأیگیری انجام نشده است.
به گزارش دویچه وله، نخستوزیر اتیوپی، آبی احمد، در آستانه اصلاحی قانون اساسی قرار دارد که میتواند مرزهای قدرت او را بهطور بنیادین دگرگون کند. پس از هفتهها گفتوگوی ملی، حدود ۴۰۰۰ نماینده در آدیسآبابا درباره موضوعاتی مانند ساختار دولت، روابط قومی، حاکمیت قانون و حقوق بشر بحث کردند و در نهایت پیشنهاد ادغام پستهای نخستوزیر و رئیسجمهور و تبدیل پست رئیسجمهور، که در حال حاضر اساساً تشریفاتی است، به مرکز قدرت سیاسی کشور را مطرح کردند.
آبی شخصاً در این نشستها حضور نداشت، اما اگر این اصلاحات اجرا شود، او بزرگترین ذینفع خواهد بود. ارکان کلیدی پیشبرد اصلاحات نیز فراهم است: آبی در انتخابات پارلمانی ژوئن با اکثریتی قاطع پیروز شد و حزب رفاه و پیشرفت او در پارلمان از کرسیهای کافی برای پیشبرد اصلاح قانون اساسی برخوردار است.
با این حال، نمایندگی این «گفتوگوی ملی» از همان ابتدا با تردیدهای جدی روبهرو شد. احزاب مخالف کل این روند را تحریم کردند و گروههای مسلح که خواستهای سیاسی مهمی دارند نیز نمایندهای به این نشست نفرستادند. اگرچه برخی از این جنبشها واقعاً بحثبرانگیز هستند، نتیجه آن شد که نیروهای سیاسی اصلی که بیشترین ارتباط را با مناقشات کنونی اتیوپی دارند، همگی غایب بودند.
دویچه وله به نقل از مارتین پلاوت، خبرنگار بریتانیایی و کارشناس مسائل اتیوپی، مینویسد: «بدون مشارکت احزاب مخالف و جناحهای مسلح، این روند از حمایت گروههایی که از نظام کنونی احساس بیگانگی میکنند، محروم است.» او صراحتاً میگوید این «عملیاتی مهر تأییدآمیز» است و تأکید میکند: «مطمئنم که نخستوزیر آنچه را میخواهد به دست خواهد آورد.»
بفیکادو هایلو، فعال حقوق مدنی و تحلیلگر سیاسی اتیوپیایی، نیز رویکردی انتقادی دارد و معتقد است این اصلاحات در واقع «بر اساس چشمانداز حزب رفاه و پیشرفت» پیش میرود. او صریحتر اظهار میدارد: «هیچکس باور نمیکند که اتیوپی تاکنون انتخابات دموکراتیک برگزار کرده باشد.» این ارزیابی به خود انتخابات اخیر پارلمانی اشاره دارد؛ انتخاباتی که در شماری از مناطق درگیری رأیگیری انجام نشد و احزاب مخالف از محدودیتها و سرکوبها گزارش دادند.
شکاف میان مشروعیت رویهای و مشروعیت مردمی
تمایز اصلی که هایلو بر آن تأکید میکند، شکاف میان مشروعیت رویهای و مشروعیت مردمی است. او اشاره میکند که نهادهای سیاسی کنونی اتیوپی از «مشروعیت رویهای» لازم برای پیشبرد چنین اصلاحاتی برخوردارند، اما فاقد «مشروعیت مردمی» گسترده هستند. پارلمان شاید از نظر رویهای حق داشته باشد قانون اساسی را اصلاح و نظام ریاستجمهوری را معرفی کند، اما نمایندگی آن همچنان ناقص است. اکثریتی که از انتخاباتی در مناطق درگیری بدون رأیگیری و در فضای سرکوب مخالفان به دست آمده، تا چه حد میتواند بازتابدهنده اراده مردم باشد، خود پرسشی بیپاسخ است.
از زمان به قدرت رسیدن در سال ۲۰۱۸، آبی تثبیت قدرت را مرحله به مرحله پیش برده است. حزب رفاه و پیشرفت که در سال ۲۰۱۹ با محوریت آبی از ادغام شرکای ائتلاف شکل گرفت، صحنه سیاسی کشور را بهطور چشمگیری بازآرایی و فضای فعالیت احزاب مخالف را بهشدت محدود کرده است. آبی همچنین کنترل ارتش و نهادهای امنیتی را در دست دارد و پلاوت صراحتاً میگوید فضای قدرتی که نظام جدید میتواند «به دست آورد» در واقع بسیار محدود است. از نظر او، اصلاح پیشنهادی نه انتقال قدرت به یک فرد، بلکه «شکل رسمی بخشیدن به وضعیتی است که هماکنون وجود دارد.»
هایلو اما از زاویهای دیگر هشدار میدهد: «نظام ریاستجمهوری آسانتر به سمت استبداد لغزش میکند.»
چسب زخم بر زخمی باز
صرفنظر از میزان اختیارات رئیسجمهور جدید، بحرانهای عمیق اتیوپی با تغییرات ساختاری قابل حل نیست. درگیریهای مسلحانه در مناطق اورومیا و امهرا همچنان ادامه دارد؛ جنگ تیگرای در سالهای ۲۰۲۰ تا ۲۰۲۲ شکافهای سیاسی و اجتماعی عمیقی بر جای گذاشته و بسیاری از مسائل سیاسی و سرزمینی علیرغم ابتکارات به ظاهر مثبت صلحآمیز، همچنان حلنشده باقی ماندهاند؛ و نزدیک به نیمی از جمعیت همچنان زیر خط فقر زندگی میکنند.
پلاوت تشبیهی تیز بهکار میبرد: اصلاحات پیشنهادی چیزی نیست جز «چسباندن چسب زخم بر زخمی باز». به باور او، این اصلاحات به مسائل واقعی محوری نپرداخته است؛ یعنی رابطه میان دولت مرکزی آدیسآبابا با بیش از ۸۰ قوم در اتیوپی. تلاشهای پیشین برای کاهش تنشها میان مرکز و حاشیه همگی شکست خورده است. از نظر او، دولت مرکزی نخست باید به تعارضات بنیادین با اقوام و مناطق مختلف رسیدگی کند.
اصلاح قانون اساسی که در گفتوگویی بهدور از مخالفان شکل گرفته و از پشتوانه رویهای انتخاباتی با نمایندگی ناقص برخوردار است، خواه در نهایت در بستهبندی «وحدت ملی» عرضه شود، خواه در قالب وعده «رهبری قاطع»، دقیقاً همان چیزی را دور میزند که منشاء واقعی بحران سیاسی اتیوپی است: اینکه قدرت چگونه میان مرکز و اقوام توزیع شود، و چه کسی حق دارد در این توزیع مشارکت کند.
هنوز دیدگاهی نیست. گفتوگو را آغاز کنید.