Etiyopiya, pinag-aaralan ang pagsasanib ng posisyon ng Punong Ministro at Pangulo: Legal na balot ng paglawak ng kapangyarihan ni Abiy

Ayon sa ulat ng Deutsche Welle, ang Punong Ministro ng Etiyopiya na si Abiy Ahmed ay nakatakdang harapin ang isang mababago ng pundasyon ang hangganan ng kanyang kapangyarihan sa pamamagitan ng isang panukalang repormang konstitusyon. Matapos ng ilang linggo ng konsultasyon sa pambansang dayalogo, humigit-kumulang 4,000 na delegado ang nagtipon-tipon sa Addis Ababa upang talakayin ang mga mahalagang isyu tulad ng istruktura ng estado, ugnayang etniko, rule of law, at karapatang pantao, at sa huli ay inirekomenda na pagsamahin ang mga posisyon ng Punong Ministro at Pangulo, upang ang kasalukuyang halos seremonyal na posisyon ng Pangulo ay maging sentro ng pampolitikang kapangyarihan ng bansa.

Si Abiy mismo ay hindi dumalo sa mga pagpupulong na ito, ngunit kung magtagumpay ang reporma, siya ang magiging pangunahing makikinabang. Ang mga mahalagang sangkap para itulak ang reporma ay nakahanda na: nanalo si Abiy nang landslide sa halalan sa Kongreso noong Hunyo, at ang kanyang partidong Prosperity Party ay may sapat na karamihan sa Kongreso upang itulak ang mga pagbabago sa konstitusyon.

Gayunpaman, mula pa lamang sa simula, ang kinatawan ng tinaguriang "pambansang dayalogo" na ito ay sinalubong ng matinding pagdududa. Buong-buo ang pagboykot ng mga partidong oposisyon sa buong proseso, at hindi rin nagpadala ng mga kinatawan ang mga armadong grupong may mahalagang political agenda. Bagama't may ilang tunay na kontrobersyal na usapin sa ilan sa mga kilusang ito, ang resulta ay wala ni isa sa mga pangunahing pwersang politikong pinakamalapit na nauugnay sa kasalukuyang mga labanan sa Etiyopiya ang nandoon.

Tinukoy ng Deutsche Welle ang Britanikong mamamahayag at eksperto sa Etiyopiya na si Martin Plaut: "Kung wala ang pakikilahok ng oposisyon at armadong mga paksyon, kulang sa prosesong ito ang suporta mula sa mga grupong nagiging marginalisado sa ilalim ng kasalukuyang sistema." Diretso niyang sinabi na ito ay isang "operasyong pampahiran lamang" at iginiit na "nakatitiyak ako na makukuha ng Punong Ministro ang gusto niya."

Ang aktibista sa karapatang sibil at tagapagkomento sa pulitika ng Etiyopiya na si Befekadu Hailu ay may parehong pananaw na kritikal, at naniwala na ang reporma ay sa esensya "batay sa sariling bisyon ng Prosperity Party." Tiyak pa niyang sinabi: "Walang naniniwala na ang Etiyopiya ay nagkaroon na ng malayang halalan." Ang hatol na ito ay tumuturo sa mismong huling halalan sa Kongreso — sa maraming rehiyong apektado ng labanan ay hindi naisagawa ang botohan, at iniulat ng panig ng oposisyon ang mga paghihigpit at pang-aapi.

Pagitan ng procedural na legalidad at tunay na legitimacy

Ang pangunahing pagkakaiba na binigyang-diin ni Hailu ay ang pagkakahiwalay sa pagitan ng procedural na legalidad at tunay na legitimacy. Ipinahiwatig niya na bagama't ang mga kasalukuyang pampolitikang institusyon ng Etiyopiya ay may "procedural na legalidad" upang itulak ang ganitong uri ng reporma, kulang ang mga ito sa malawak na "tunay na legitimacy." Maaaring may karapatan ang Kongreso na baguhin ang konstitusyon at magpakilala ng sistemang panguluhan sa pamamagitan ng proseso ng pagbabatangkas, ngunit limitado pa rin ang kanilang representasyon. Ang tanong kung gaano kalaki ang kayang katawanin ng karamihang ibinigay ng isang halalan kung saan hindi makaboto ang mga rehiyong apektado ng labanan at ang oposisyon ay pinipigilan, ay nananatiling walang kasagutan.

Mula nang umupo sa kapangyarihan noong 2018, paunti-unti nang pinalakas ni Abiy ang kanyang hawak sa kapangyarihan. Ang Prosperity Party na itinatag noong 2019 sa pangunguna ni Abiy sa pamamagitan ng pagsasanib ng maraming kaalyadong partido ay malaki nang napaayos ang pampolitikang tanawin ng bansa at lubhang kinuha ang pangkalangitang puwang ng oposisyon. Kontrolado rin ni Abiy ang militar at mga institusyong pangkaligtasan, at tahasan sinabi ni Plaut na ang natitirang pangkalangitang "magsamsam" ng bagong sistema ay lubhang limitado na. Sa kanyang pananaw, ang ipinapanukalang reporma, sa halip na maglipat ng kapangyarihan sa isang tao, ay "formalisahin na lamang ang katayuan na umiiral na ngayon."

Nagbigay naman ng babala si Hailu mula sa ibang anggulo: "Ang sistemang panguluhan ay mas madaling mahulog sa diktadura."

Pantapal at sugat na bumukas

Anuman ang lawak ng kapangyarihan ng bagong Pangulo, ang mga malalim na krisis na hinaharap ng Etiyopiya ay hindi malulutas sa pamamagitan lamang ng pagsasaayos ng sistema. Nagpapatuloy pa rin ang armadong labanan sa mga rehiyon ng Oromia at Amhara; iniwan ng Digmaan ng Tigray mula 2020 hanggang 2022 ang malalim na mga politikal at panlipunang sugat, at maraming politikal at territorial na isyu ang nananatiling hindi nalulutas sa kabila ng mga inisyatibong tila positibo; at halos kalahati ng populasyon ay nakatira pa rin sa ibaba ng linya ng kahirapan.

Gumamit si Plaut ng isang matalas na pagwawangis: ang ipinapanukalang reporma ay "pantapal lamang sa isang sugat na bumukas." Sa kanyang pananaw, hindi nito natutugunan ang tunay na pangunahing isyu — ang ugnayan sa pagitan ng sentral na gobyerno ng Addis Ababa at ang mahigit 80 etniko na grupo ng Etiyopiya. Nabigo na ang lahat ng mga naunang pagtatangka na pagaanin ang tensyon sa pagitan ng sentro at mga lugar sa layo. Ayon sa kanya, ang sentral na gobyerno ay dapat munang lutasin ang mga pangunahing hidwaang umiiral sa pagitan ng iba't ibang pangkat-etniko at rehiyon.

Sa isang repormang konstitusyon na ipinanganak sa isang dayalogo na nagpalayas sa oposisyon, at binigyang-procedural na bisa ng isang halalang may siraang representasyon, anuman ang ipinangako nitong "pambansang pagkakaisa" o "matatag na pamumuno," ang iniiwasan nito ay eksaktong tunay na pinagmumulan ng politikal na krisis ng Etiyopiya: kung paano ipinamamahagi ang kapangyarihan sa pagitan ng sentro at mga pangkat-etniko, at kung sino ang may karapatang lumahok sa pagpapasya ng pamamahaging ito.