नेपाल का पुनर्निर्माण बिल 5 अरब डॉलर के करीब, जलवायु हानि एवं क्षति कोष के लिए वैश्विक प्रतिबद्धता मात्र 72 करोड़ डॉलर
'टाइम्स ऑफ इंडिया' की रिपोर्ट के अनुसार, नेपाल में हिमनद के टूटने से आई बाढ़ में 1300 से अधिक लोगों की मौत हो चुकी है और 5000 से अधिक लापता हैं, वित्त मंत्री ने पुनर्निर्माण लागत 4 से 5 अरब डॉलर तक होने का अनुमान व्यक्त किया है। हालांकि, वैश्विक 'हानि एवं क्षति' कोष में अब तक की संचयी प्रतिबद्धता 72 करोड़ डॉलर से महज थोड़ी अधिक है, और नेपाल ने केवल 2 करोड़ डॉलर का अनुरोध किया है, जबकि उसका ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन वैश्विक उत्सर्जन के एक हजारवें हिस्से से भी कम है। यह विशाल वित्तीय अंतराल मौजूदा जल
हिमनद के टूटने के बाद ठंडा मलबा भोटेकोशी और त्रिसुली नदी घाटियों में बहने के दस दिन बाद, नेपाल के राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण ने मृतकों की संख्या 1357 तक अद्यतन की है, और अभी भी 5326 लोग लापता हैं। बचाए गए लोगों की संख्या 13,500 से अधिक है। लेकिन काठमांडू के लिए वास्तविक चिंता का विषय उभरता हुआ पुनर्निर्माण बिल है।
वित्त मंत्री स्वर्णिम वागले ने रॉयटर्स को बताया कि नेपाल के मौजूदा प्रारंभिक अनुमानों के अनुसार, आवास, सड़कों, पुलों और जलविद्युत बुनियादी ढांचे के पुनर्निर्माण की लागत 4 से 5 अरब डॉलर तक हो सकती है, जो लगभग 46 अरब डॉलर की सकल घरेलू उत्पाद वाले इस देश के वार्षिक आर्थिक उत्पादन का दसवां हिस्सा है। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण द्वारा प्रत्यक्ष क्षति का आंकड़ा पहले ही 2.56 अरब डॉलर तक पहुंच चुका है, और आगामी चार महीनों की आपातकालीन राहत के लिए लगभग 53 लाख डॉलर की आवश्यकता है। इस आंकड़े में हजारों लोगों की मृत्यु और लापता होने से परिवारों की आय में व्यवधान, आजीविका का विनाश, शिक्षा में बाधा जैसी अमूर्त मानवीय लागतें शामिल नहीं हैं।
काठमांडू के लिए चुनौती यह है कि राजकोषीय स्थान पहले ही पिछले संकट से सिकुड़ चुका है। अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष का अनुमान है कि नेपाल के वित्तीय वर्ष 2025-26 में सार्वजनिक ऋण का सकल घरेलू उत्पाद के अनुपात 49.6% तक बढ़ गया है, जो एक वर्ष पहले के 48.1% से अधिक है, और सरकार राजकोषीय घाटे के साथ चल रही है। नेपाल अभी भी 2015 के महाभूकंप पुनर्निर्माण ऋण का वहन कर रहा है, और इस बार प्रभावित जलविद्युत गलियारे में कम से कम 11 जलविद्युत परियोजनाएं क्षतिग्रस्त हुई हैं - इस क्षेत्र को, जिसे भविष्य के विकास इंजन के रूप में देखा जाता था, स्वयं मरम्मत की आवश्यकता है।
बाहरी वित्तपोषण स्रोतों में सबसे नैतिक रूप से वैध उपकरण अंतर्राष्ट्रीय 'हानि एवं क्षति' कोष है। यह तंत्र कमजोर विकासशील देशों की वर्षों पुरानी मांग से उत्पन्न हुआ है: जलवायु संबंधी विनाश से हुए नुकसान के लिए उत्सर्जन के लिए जिम्मेदार पक्षों द्वारा धन उपलब्ध कराया जाना चाहिए। इस कोष पर 2022 में मिस्र के शर्म अल-शेख में आयोजित संयुक्त राष्ट्र जलवायु सम्मेलन में सहमति बनी थी, और 2023 में दुबई में COP28 में इसे औपचारिक रूप से शुरू किया गया, जिसे विश्व बैंक द्वारा अस्थायी रूप से प्रशासित किया जा रहा है। हालांकि, 'टाइम्स ऑफ इंडिया' ने आंकड़ों का हवाला देते हुए बताया कि 2024 के COP29 तक इस कोष के लिए देशों की संचयी प्रतिबद्धता 72 करोड़ डॉलर से थोड़ी अधिक है - और ये प्रतिबद्धताएं सभी स्वैच्छिक प्रकृति की हैं तथा अनिवार्य दायित्व नहीं बनातीं।
वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में अपने 0.1% से कम हिस्से और गंभीर आपदा के प्रभाव का सामना करते हुए, नेपाल के विदेश मंत्री ने इस कोष से औपचारिक रूप से 2 करोड़ डॉलर का अनुरोध किया है। भले ही यह अनुरोध पूर्ण रूप से स्वीकृत हो, यह संभावित पुनर्निर्माण बिल का मात्र एक अंश होगा। यही समस्या है: हानि एवं क्षति कोष की मौजूदा धनराशि और कमजोर देशों की वास्तविक आवश्यकता के बीच परिमाण का अंतर है।
द्विपक्षीय सहायता की वास्तविकता और भी अधिक कठिन है। सार्वजनिक की गई आपातकालीन सहायता प्रतिबद्धताओं में ब्रिटेन की 50 लाख पाउंड (लगभग 68 लाख डॉलर), दक्षिण कोरिया का 10 लाख डॉलर, और अमेरिका का प्रारंभिक 50 लाख डॉलर से बढ़ाकर 36 लाख डॉलर शामिल है। भारत ने 68 टन से अधिक राहत सामग्री और बचावकर्मी उपलब्ध कराए। जापान, ऑस्ट्रेलिया, जर्मनी, कतर, संयुक्त अरब अमीरात, चीन और कनाडा ने भी सहायता प्रदान की, लेकिन नेपाल के विदेश मंत्रालय ने अब तक संयुक्त सूची प्रकाशित नहीं की है। संयुक्त राष्ट्र और मानवीय साझेदारों द्वारा शुरू किया गया चार महीने का मानवीय प्रतिक्रिया अपील मात्र 4.96 करोड़ डॉलर का है, जो 84,000 लोगों को कवर करता है। एशियाई विकास बैंक ने 50 लाख डॉलर की आपातकालीन अनुदान को मंजूरी दी। इन आंकड़ों का योग अभी भी अरबों डॉलर की पुनर्निर्माण आवश्यकता से परिमाण के अंतर पर है।
2015 का महाभूकंप एक संदर्भ बिंदु प्रदान करता है। उस वर्ष लगभग 7 अरब डॉलर के भौतिक नुकसान ने अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर लगभग 4.1 अरब डॉलर की पुनर्निर्माण प्रतिबद्धताओं को प्रेरित किया, जिसमें केवल विश्व बैंक ने 50 करोड़ डॉलर तक का वादा किया था। लेकिन उस समय नेपाल का ऋण प्रारंभिक बिंदु वर्तमान से बहुत कम था, जिससे बाहरी वित्तपोषण का 'स्वरूप' 'आकार' से अधिक महत्वपूर्ण हो गया। काठमांडू के लिए सबसे आकर्षक विकल्प अनुदान हैं, जिन्हें चुकाने की आवश्यकता नहीं, साथ ही अत्यधिक रियायती ऋण - ऋण भार को और बढ़ाने वाले वाणिज्यिक उधार नहीं। हालांकि, वर्तमान वैश्विक सहायता माहौल में यह मांग पूरी होगी या नहीं, यह निश्चित नहीं है।
विश्व बैंक द्वारा 2024 में स्वीकृत 15 करोड़ डॉलर की आपदा-विलंबित आहरण विकल्प (Cat-DDO) आपातकालीन तरलता प्रदान कर सकती है। लेकिन पुनर्निर्माण कार्य वर्षों तक चलेगा, जिसके लिए आपातकालीन उपकरणों के बजाय नई प्रतिबद्धताओं की आवश्यकता है। नेपाल की संसद की वित्तीय समिति के तहत सात सदस्यीय समूह ने 9 सितंबर को आर्थिक प्रभाव और जलवायु वित्तपोषण चैनलों से जुड़ने के तरीकों का आकलन शुरू किया है, और 18 सितंबर को रिपोर्ट प्रस्तुत करने की उम्मीद है।
विश्व बैंक का अनुमान है कि नेपाल को 2021 से 2050 के बीच 474 अरब डॉलर के अनुकूलन निवेश की आवश्यकता है। यह आंकड़ा इस बाढ़ पुनर्निर्माण बिल से कहीं अधिक है, लेकिन एक गहरी संरचनात्मक समस्या को उजागर करता है: जब वैश्विक 'हानि एवं क्षति' कोष की संचयी प्रतिबद्धता एक मध्यम रूप से प्रभावित देश की पुनर्निर्माण आवश्यकता के एक-पांचवें से भी कम है, तो विकसित देशों द्वारा जलवायु सम्मेलनों में किए गए नैतिक दायित्व और वास्तविक संसाधन जुटाने के बीच एक स्पष्ट अंतर बन जाता है।
इसलिए नेपाल का पुनर्निर्माण परीक्षण सीमाओं से परे दोहरा अर्थ रखता है: पहला, क्या अरबों डॉलर का बिल ऋण भार बढ़ाए बिना धन प्राप्त कर सकता है; दूसरा, क्या प्रमुख उत्सर्जन देश कोष के प्रति अपनी प्रतिबद्धताओं को प्रतीकात्मक राजनीतिक रुख से जलवायु विनाश के पैमाने के अनुरूप, पूर्वानुमेय धन प्रवाह में बदलने को तैयार हैं। इन दोनों बिंदुओं पर, हानि एवं क्षति कोष की मौजूदा क्षमता ने अभी तक विश्वसनीय उत्तर नहीं दिया है।
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