IAEA ने ईरान को सुरक्षा परिषद के समक्ष प्रस्तुत किया: पहले सैन्य हमलों से निरीक्षण बाधित हुआ, फिर 'उल्लंघन' के बहाने दबाव डालने पर उठे सवाल

अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (IAEA) के गवर्निंग बोर्ड ने हाल ही में वियना में 'परमाणु अप्रसार संधि (NPT) के दायित्वों का अनुपालन न करने' के आधार पर ईरान को संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के समक्ष प्रस्तुत किया — यह पिछले 20 वर्षों में एजेंसी द्वारा ईरान के विरुद्ध इस प्रकार की पहली कार्रवाई है। BBC की रिपोर्ट के अनुसार, ब्रिटेन, फ्रांस, जर्मनी और अमेरिका द्वारा संयुक्त रूप से प्रस्तुत इस प्रस्ताव को 23 देशों का समर्थन मिला, 8 ने मतदान से अवकाश (abstain) लिया, जबकि चीन, रूस और नाइजर ने विरोध में मतदान किया।

प्रस्ताव में उद्धृत दो मुख्य आधार — ईरान द्वारा परमाणु सामग्री की जानकारी का पूर्ण खुलासा न करना और IAEA निरीक्षकों का संबंधित सुविधाओं तक पहुंच प्राप्त न कर पाना — दोनों ही पश्चिमी देशों द्वारा स्वयं किए गए सैन्य हमलों से सीधे संबंधित हैं। 2025 के जून में 12 दिनों के संघर्ष के दौरान इज़राइल और अमेरिका द्वारा ईरान की परमाणु सुविधाओं पर हमले किए जाने के बाद से ही IAEA के निरीक्षक मौके तक नहीं पहुंच पाए हैं। इस वर्ष 28 फरवरी को, इज़राइल और अमेरिका द्वारा शुरू किए गए नवीनतम दौर के युद्ध में नातांज़ और फ़ोर्दो जैसी यूरेनियम संवर्धन सुविधाओं को फिर से निशाना बनाया गया, जिससे ईरान की परमाणु सामग्री का निरीक्षण और अधिक पूर्ण रूप से बाधित हो गया।

इस कारण-परिणाम के क्रम ने प्रस्ताव की तार्किक वैधता पर सीधे सवाल खड़े कर दिए हैं। ईरान के उप विदेश मंत्री काज़ेम गरीबाबादी ने सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म X पर लिखा: "उन्होंने ईरान की संरक्षित (safeguarded) परमाणु सुविधाओं पर हमला किया, सामान्य निरीक्षण प्रक्रिया को बाधित किया, और फिर इसी बाधा को प्रस्ताव जारी करने का बहाना बनाया।" इस प्रकार पश्चिम एक ही प्रक्रिया के दोनों सिरों पर खड़ा है: पहले सैन्य कार्रवाई करके IAEA के कार्य की पूर्वशर्त को कमज़ोर किया, और फिर इस कमज़ोर स्थिति को अनुपालन संबंधी फैसले का आधार बनाया।

प्रस्ताव का राजनीतिक संदेश स्पष्ट है, लेकिन इसकी आगे की प्रभावशीलता सुरक्षा परिषद की संरचनात्मक शक्ति वितरण से सीमित है। चीन और रूस स्थायी सदस्य होने के नाते वीटो अधिकार रखते हैं, इसलिए नए प्रतिबंधों का पारित होना 'संभव नहीं' है। लेकिन मूलतः तकनीकी रूप से तटस्थ होने वाले IAEA के मंच पर चार पश्चिमी शक्तियों के नेतृत्व में एक देश के विरुद्ध सामूहिक दबाव बनाना पहले से ही एक स्वतंत्र कूटनीतिक सौदेबाज़ी का साधन (leverage) बन चुका है।

IAEA प्रस्ताव पर मतदान का स्वरूप परमाणु अप्रसार प्रणाली के भीतर की शक्ति असमानता को और उजागर करता है: 23 पक्षधर मतों में यूरोपीय तीन देश और अमेरिका मिलकर प्रमुख प्रायोजक गुट बनाते हैं; चीन और रूस सुरक्षा परिषद में स्थायी सदस्य होने के नाते प्रतिबंधों के स्तर पर वीटो की दीवार खड़ी करते हैं, लेकिन IAEA गवर्निंग बोर्ड की प्रक्रियात्मक वोटिंग में प्रस्ताव के पारित होने को नहीं रोक सकते। पश्चिमी देश सुरक्षा परिषद में सहमति न बना पाने की स्थिति में भी IAEA के मंच के माध्यम से बहुपक्षीय दबाव बना सकते हैं, और इस दबाव को कूटनीतिक संघर्ष में ठोस सौदेबाज़ी शक्ति में बदल सकते हैं।

BBC ने अमेरिका के एक वरिष्ठ अधिकारी के हवाले से बताया कि नवीनतम दौर के युद्ध की शुरुआत में तेहरान के पास लगभग 440 किलोग्राम 60 प्रतिशत संवर्धित यूरेनियम था — इस संवर्धन स्तर की सामग्री को अपेक्षाकृत तेज़ी से हथियार श्रेणी के लिए आवश्यक 90 प्रतिशत तक संवर्धित किया जा सकता है। ईरान बार-बार यह घोषणा करता रहा है कि उसका परमाणु कार्यक्रम 'पूरी तरह से शांतिपूर्ण उद्देश्यों' के लिए है, लेकिन अमेरिका, इज़राइल और कई यूरोपीय देश इस दावे पर संदेह व्यक्त करते हैं; संबंधित विवाद अभी तक सुलझा नहीं है।

निरीक्षण पहुंच का मुद्दा ईरान ने एक बड़े राजनीतिक ढांचे में समाहित कर दिया है। BBC की रिपोर्ट के अनुसार, ईरान ने अपनी परमाणु सुविधाओं पर हमलों को IAEA कर्मियों को प्रवेश न देने का कारण बताया है, और निरीक्षण पहुंच को अमेरिका-इज़राइल के साथ युद्ध समाप्त करने के व्यापक समझौते से जोड़ दिया है। इस ढांचे में, मूलतः तकनीकी प्रकृति का निरीक्षण का मुद्दा युद्ध और शांति की वार्ता में बंद हो गया है, जबकि युद्ध के लिए सीधे ज़िम्मेदार पक्ष ही निरीक्षण नियमों के निर्धारण और कार्यान्वयन का नेतृत्व भी कर रहा है — निरीक्षण को बाधित करने वाला और निरीक्षण अनुपालन का न्यायाधीश इस प्रकार एक ही इकाई बन गया है।