Ethiopia Akan Menggabungkan Jabatan Perdana Menteri dan Presiden: Kedok Legal bagi Ekspansi Kekuasaan Abiy

Menurut Deutsche Welle, Perdana Menteri Ethiopia Abiy Ahmed akan menghadapi reformasi konstitusi yang dapat secara mendasar mengubah batas-batas kekuasaan dirinya. Setelah berminggu-minggu konsultasi dialog nasional, sekitar 4.000 perwakilan di Addis Ababa membahas isu-isu kunci seperti struktur negara, hubungan antaretnis, supremasi hukum, dan hak asasi manusia, akhirnya merekomendasikan penggabungan jabatan perdana menteri dan presiden, serta mengubah jabatan presiden yang saat ini pada dasarnya bersifat seremonial menjadi pusat kekuasaan politik negara.

Abiy sendiri tidak hadir dalam pertemuan-pertemuan tersebut, namun jika reformasi ini terlaksana, dialah yang akan memperoleh manfaat terbesar. Elemen-elemen kunci untuk mendorong reformasi juga sudah tersedia: Abiy memenangkan pemilihan parlemen bulan Juni dengan mayoritas telak, dan Partai Kemakmuran yang ia pimpin memiliki kursi mayoritas di parlemen yang diperlukan untuk mendorong amendemen konstitusi.

Namun, representativitas apa yang disebut "dialog nasional" ini sejak awal dipertanyakan secara serius. Partai-partai oposisi memboikot seluruh proses, sementara kelompok-kelompok bersenjata yang memiliki tuntutan politik penting juga tidak mengirimkan perwakilan. Meskipun beberapa di antara gerakan-gerakan tersebut memang kontroversial, hasilnya adalah seluruh kekuatan politik utama yang paling terkait dengan konflik-konflik terkini di Ethiopia absen.

Deutsche Welle mengutip pernyataan jurnalis Inggris sekaligus pakar masalah Ethiopia, Martin Plaut: "Tanpa partisipasi partai oposisi dan faksi-faksi bersenjata, proses ini kehilangan dukungan dari kelompok-kelompok yang merasa terpinggirkan oleh sistem yang berlaku." Ia secara terus terang menyebut hal itu sebagai "operasi stempel karet", dan menegaskan, "Saya yakin perdana menteri akan mendapatkan apa yang ia inginkan."

Aktivis hak-hak sipil Ethiopia dan komentator politik Befikadu Hailu juga mengambil sikap kritis, menganggap bahwa pada hakikatnya reformasi tersebut "didorong berdasarkan visi Partai Kemakmuran itu sendiri." Ia bahkan lebih langsung menyatakan: "Tidak ada seorang pun yang percaya bahwa Ethiopia pernah mengadakan pemilihan yang demokratis." Penilaian ini mengarah pada pemilihan parlemen terbaru itu sendiri—di beberapa wilayah konflik pemungutan suara tidak dapat dilaksanakan, sementara pihak oposisi melaporkan adanya pembatasan dan tindakan represif.

Antara Legitimasi Prosedural dan Legitimasi Rakyat

Pembedaan inti yang ditekankan oleh Hailu justru adalah putusnya hubungan antara legitimasi prosedural dan legitimasi rakyat. Ia menunjukkan bahwa lembaga-lembaga politik Ethiopia saat ini memiliki "legitimasi prosedural" untuk mendorong reformasi semacam ini, namun tidak memiliki "legitimasi rakyat" yang luas. Parlemen mungkin berwenang mengubah konstitusi dan memperkenalkan sistem presidensial melalui proses legislatif, namun representativitasnya tetaplah timpang. Sejauh mana mayoritas yang diberikan oleh sebuah pemilihan—di mana pemungutan suara tidak dapat dilakukan di wilayah-wilayah konflik dan di mana oposisi ditekan—benar-benar dapat mewakili kehendak rakyat, merupakan pertanyaan yang belum terjawab.

Sejak berkuasa pada 2018, Abiy telah secara bertahap menyelesaikan konsolidasi kekuatannya. Partai Kemakmuran yang didirikan pada 2019 di bawah kepemimpinan Abiy, hasil penggabungan dari beberapa mitra koalisi, telah secara signifikan membentuk ulang lanskap politik negara tersebut dan secara besar-besaran mempersempit ruang gerak partai-partai oposisi. Abiy juga menguasai militer dan lembaga-lembaga keamanan. Plaut secara terus terang menyatakan bahwa ruang kekuasaan yang masih dapat "direbut" oleh sistem baru sebenarnya sudah sangat terbatas. Baginya, reformasi yang diusulkan lebih merupakan "memformalkan kondisi yang sudah ada saat ini" daripada mengalihkan kekuasaan kepada satu individu.

Hailu memperingatkan dari sudut pandang lain: "Sistem presidensial lebih mudah bergeser menuju kediktatoran."

Plester dan Luka yang Menganga

Tidak peduli seberapa besar kekuasaan yang dimiliki oleh presiden baru, krisis-krisis mendalam yang dihadapi Ethiopia tidak dapat dipecahkan melalui penyesuaian-penyesuaian sistemik. Konflik bersenjata di wilayah Oromia dan Amhara masih berlanjut; perang Tigray 2020–2022 meninggalkan luka politik dan sosial yang mendalam, dengan banyak masalah politik dan teritorial yang tetap belum terpecahkan meskipun ada inisiatif perdamaian yang tampak positif; sementara hampir separuh populasi masih hidup di bawah garis kemiskinan.

Plaut menggunakan sebuah metafora yang tajam: reformasi yang diusulkan tidak lain hanyalah "menempelkan plester pada luka yang menganga". Baginya, reformasi tersebut tidak menyentuh inti masalah yang sebenarnya—yaitu hubungan antara pemerintah pusat Addis Ababa dengan lebih dari 80 kelompok etnis di Ethiopia. Upaya-upaya sebelumnya untuk meredakan ketegangan antara pusat dan daerah pinggiran semuanya telah gagal. Menurut pandangannya, pemerintah pusat pertama-tama harus menyelesaikan konflik-konflik mendasar dengan berbagai kelompok etnis dan daerah.

Reformasi konstitusi yang lahir dari sebuah dialog yang menyingkirkan oposisi dan mendapatkan legitimasi prosedural dari pemilihan yang representativitasnya timpang—baik akhirnya dikemas sebagai skema "persatuan nasional" maupun janji "kepemimpinan yang kuat"—justru menghindari sumber sesungguhnya dari krisis politik Ethiopia: bagaimana kekuasaan didistribusikan antara pusat dan kelompok-kelompok etnis, serta siapa yang berhak berpartisipasi dalam menentukan distribusi tersebut.