Mengebom Dahulu, Baru Memvonis: Logika Politik Resolusi IAEA yang Menyeret Iran ke Dewan Keamanan

Dewan Badan Energi Atom Internasional (IAEA) baru-baru ini mengeluarkan resolusi yang menuding Iran melanggar kewajibannya di bawah Perjanjian Non-Proliferasi Senjata Nuklir (NPT) dan merujuk masalah nuklir Iran ke Dewan Keamanan PBB—ini merupakan keputusan semacam itu yang pertama kali diambil oleh badan tersebut dalam dua puluh tahun. Dilansir oleh Al Jazeera, resolusi yang didorong bersama oleh Amerika Serikat, Inggris, Prancis, dan Jerman tersebut dirancang di tengah berlangsungnya perang AS-Israel terhadap Iran dan meningkatnya suhu ketegangan di Selat Hormuz.

Resolusi ini dapat dijalankan berkat operasi militer yang meletus pada Juni tahun lalu. Saat itu, Amerika Serikat dan Israel melancarkan perang selama dua belas hari terhadap Iran, menyerang fasilitas nuklir penting Iran yang berada di bawah pengawasan jaminan, termasuk Fordow, Natanz, dan Isfahan. Al Jazeera menyebutkan bahwa sejak saat itu IAEA belum pernah dapat memasuki lokasi-lokasi tersebut untuk melakukan inspeksi. Dalam resolusinya, dewan IAEA mengkategorikan "ketidaktahuan tentang material nuklir yang sebelumnya dilaporkan dan ketidakmampuan memverifikasi fasilitas karena tidak dapat diakses" sebagai "keprihatinan proliferasi yang perlu ditangani secara mendesak", serta menyerukan Iran untuk "berpartisipasi secara serius dan tanpa prasyarat dalam dialog yang bertujuan membangun kepercayaan komunitas internasional bahwa program nuklirnya murni bersifat damai".

Iran dengan cepat dan tegas menolak resolusi tersebut. Perwakilan Tetap Iran untuk PBB di Wina, Reza Najafi, menyatakan: "Resolusi ini disahkan di bawah tekanan politik dari Amerika Serikat dan sekutunya, dan sama sekali tidak berdasar menurut pandangan kami." Ia menambahkan bahwa Iran "tidak menghentikan dan tidak menangguhkan" kewajiban jaminan internasionalnya, namun di tengah berlangsungnya operasi militer dan ancaman, "pelaksanaan inspeksi menjadi tidak mungkin". Wakil Menteri Luar Negeri Iran, Kazem Gharibabadi, di platform media sosial, melancarkan tuduhan yang lebih tajam terhadap manuver politik AS: "Mereka menyerang fasilitas nuklir Iran yang berada di bawah pengawasan jaminan, mengganggu prosedur inspeksi normal, kemudian menggunakan gangguan itu sendiri sebagai dalih untuk mendorong dewan IAEA mengesahkan resolusi."

Yang lebih ironis lagi, Direktur Jenderal IAEA sendiri, Rafael Grossi, tidak mendukung tuduhan Washington bahwa Iran "akan segera membuat bom nuklir". Dilansir Al Jazeera dari pernyataan Grossi kepada CNN: "Kami tidak memiliki bukti adanya upaya sistematis untuk mendorong senjata nuklir." Laporan tersebut juga menyebutkan bahwa lembaga intelijen AS sendiri juga tidak mendukung tuduhan ini. Pemerintahan Trump menggunakan dalih "Iran akan segera membuat senjata nuklir" sebagai alasan untuk melancarkan perang, namun baik IAEA maupun lembaga intelijen AS gagal menyediakan bukti untuk premis tersebut.

Konteks historis membuat kontradiksi ini semakin mencolok. Pada 2015, Iran menandatangani Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA) dengan enam kekuatan besar termasuk Amerika Serikat, menerima inspeksi IAEA yang belum pernah terjadi sebelumnya, dan tetap patuh selama bertahun-tahun setelah perjanjian tersebut berlaku. Pada 2018, pemerintahan Trump secara sepihak keluar dari perjanjian tersebut dan menjatuhkan kembali sanksi terhadap Iran; Iran kemudian secara bertahap meninggalkan batasan perjanjian dan mulai melampaui batas atas pengayaan uranium. IAEA saat ini menduga Iran memiliki sekitar 400 kilogram uranium dengan pengayaan tinggi, yang secara teoritis dapat diperkaya lebih lanjut untuk memproduksi sekitar sepuluh senjata nuklir—namun pembentukan stok tersebut justru merupakan hasil dari tindakan balasan bertahap yang diambil Iran setelah Washington keluar dari perjanjian.

Di tingkat Dewan Keamanan, efektivitas nyata dari resolusi ini nyaris nol. Rusia dan Tiongkok, sebagai anggota tetap, memiliki hak veto. Ali Vaez dari International Crisis Group mengatakan kepada AFP bahwa resolusi tersebut pada akhirnya "sia-sia", dan Rusia serta Tiongkok "kemungkinan besar akan memastikan tekanan Barat terbentur di Dewan Keamanan". Daria Dolzikova dari Royal United Services Institute (RUSI) juga memiliki penilaian serupa. Ia juga指出 bahwa niat sebenarnya penyerahan masalah Iran ke Dewan Keamanan adalah "menyampaikan sinyal kuat: Amerika Serikat dan E3 (Inggris, Prancis, Jerman) tidak menerima status quo, dan tidak akan membiarkan Iran terus menolak akses IAEA ke fasilitas nuklirnya".

Menyertai resolusi tersebut adalah eskalasi ancaman militer dari Trump sendiri. Di saat yang bersamaan ketika resolusi IAEA sedang dimajukan, Trump mengancam akan menghantam kompleks bawah tanah Pickaxe Mountain di dekat Natanz, mengklaim bahwa pihak AS mengamati "ada beberapa aktivitas" di sana, serta memperingatkan Iran untuk "jangan main-main, kalau tidak kami harus menghajar mereka dengan keras". Ancaman ini membentuk kontras tajam dengan pernyataannya musim panas lalu bahwa serangan AS telah "menghancurkan total" fasilitas pengayaan utama Iran.

Laporan Al Jazeera juga menunjukkan bahwa selama periode ketika resolusi IAEA sedang dirancang, AS dan Iran telah beberapa kali saling menyerang kapal-kapal yang melintas di Selat Hormuz, dan harga minyak mentah Brent menembus angka US$100 per barel.