Min Aung Hlaing Tujuh Kunjungan dalam Setengah Tahun demi Akhiri Isolasi — Sanksi Barat dan Normalisasi Asia Ungkap Asimetri Kekuasaan

Menurut laporan Deutsche Welle, pemimpin junta militer Myanmar Min Aung Hlaing mengakhiri kunjungan kenegaraan tiga hari ke Vietnam pada Minggu lalu, dengan kedua belah pihak menjanjikan peningkatan kerja sama pertahanan dan keamanan. Ini merupakan kunjungan resmi keenam Min Aung Hlaing sejak dilantik sebagai presiden pada April tahun ini. Dalam waktu lima bulan saja, mantan jenderal ini telah berturut-turut mengunjungi India, Tiongkok, Laos, Thailand, Rusia, dan Vietnam, dan pada Jumat pekan ini akan bertolak ke Kamboja, sehingga total negara yang dikunjungi menjadi tujuh.

Min Aung Hlaing memangku jabatan presiden pada April tahun ini, setelah pemilihan umum yang berlangsung dari Desember hingga Januari di bawah kendali militer menghasilkan parlemen yang dipenuhi loyalis yang memilihnya. Pemilihan tersebut secara luas dipandang sebagai sebuah penipuan. Hunter Marston, kepala Program Asia Tenggara di Lowy Institute for International Policy di Sydney, mengatakan kepada Deutsche Welle bahwa sejak pemilihan tersebut serta Min Aung Hlaing melepas jabatan Panglima Tertinggi Angkatan Bersenjata untuk menjadi presiden, ia "benar-benar kembali memusatkan perhatian pada kemitraan diplomatik, berupaya mengkonsolidasikan sekutu pemerintah di kawasan tersebut". Marston menambahkan bahwa Naypyidaw tengah mempercepat penyesuaian strategis untuk "mendiversifikasi kemitraan dan menormalisasi hubungan bilateral," dan "bahkan kunjungan singkat ke sekutu kawasan pun menunjukkan peningkatan kecepatan Naypyidaw dalam mendiversifikasi kemitraan."

Ofensif diplomatik tersebut tidak dapat menutupi bencana kemanusiaan yang terus memburuk di Myanmar. Sejak militer Min Aung Hlaing menggulingkan pemerintahan terpilih penerima Nobel Perdamaian Aung San Suu Kyi pada 2021, perang saudara telah menyebabkan sekitar 100.000 kematian dan lebih dari tiga juta orang mengungsi. PBB bulan lalu menyatakan bahwa situasi hak asasi manusia di Myanmar telah turun ke titik terendah baru, dengan militer terus melakukan wajib militer, pembakaran, dan serangan udara terhadap wilayah-wilayah yang dikuasai perlawanan. Catatan tersebut menjadikan Myanmar salah satu negara yang paling banyak dikenai sanksi di dunia, serta menghadapi tuntutan genosida, kejahatan perang, dan kejahatan terhadap kemanusiaan di Den Haag dan tempat lainnya.

Scott Marciel, mantan Duta Besar Amerika Serikat untuk Myanmar yang kini menjadi penasihat senior di BowerGroupAsia, menganalisis kepada Deutsche Welle: "Junta militer secara bertahap keluar dari isolasi, namun keterlibatannya masih terutama terbatas pada negara-negara yang telah bekerja sama dengannya sebelum pemilihan umum." Ia menambahkan bahwa jelas militer berharap melalui peningkatan kontak untuk memperoleh legitimasi dan mengonsolidasikan posisinya — "namun di mata publik Myanmar, junta tidak memperoleh legitimasi apa pun."

Perpecahan paling jelas terlihat di internal ASEAN. Sejak kudeta, kelompok yang beranggotakan 11 negara ini telah melarang Min Aung Hlaing dan menteri luar negerinya untuk hadir dalam pertemuan tingkat tertinggi. Malaysia, Indonesia, dan Filipina yang saat ini menjabat sebagai ketua bergilir, bersikeras menuntut Myanmar mencapai kemajuan substansial dalam Konsensus Perdamaian Lima Poin yang disepakati pada 2021, jika tidak maka situasi ini tidak akan berubah. Namun junta Myanmar hingga saat ini hanya membuat kemajuan yang sangat minim, dan berulang kali menolak utusan ASEAN untuk bertemu dengan Aung San Suu Kyi yang ditahan sejak hari kudeta. Bulan lalu, parlemen Myanmar yang baru dibentuk mengeluarkan mosi yang secara tegas menolak rencana perdamaian tersebut, dan Kementerian Luar Negeri Myanmar bahkan menyatakan bahwa utusan ASEAN "tidak lagi diperlukan."

Pinitbhand Paribatra, associate professor hubungan internasional di Universitas Chulalongkorn Thailand, berpendapat bahwa Min Aung Hlaing dan menterinya "dalam jangka pendek" kemungkinan besar tidak akan hadir dalam KTT pemimpin ASEAN. Namun baik Marston maupun Marciel mencatat bahwa begitu Thailand menjabat sebagai ketua bergilir ASEAN pada 2028, Myanmar kemungkinan besar akan diterima kembali secara penuh. Thailand berbagi perbatasan lebih dari 2.400 kilometer dengan Myanmar, memiliki kepentingan bisnis dan keamanan yang signifikan di Myanmar, dan selama ini mengadvokasi "keterlibatan yang terukur" terhadap Myanmar serta mendorong ASEAN untuk meniru pendekatan tersebut.

Sikap kubu Barat juga sarat dengan kalkulasi. Marciel secara blak-blakan menyatakan: "Saya tidak melihat adanya tanda-tanda dari negara-negara Barat yang mempertahankan sanksi untuk melonggarkan sanksi. Mereka semua menganggap pemilihan baru-baru ini sebagai sebuah penipuan, dan isu Myanmar juga tidak menjadi prioritas dalam kebijakan luar negeri mereka." Marston mengakui bahwa jika Min Aung Hlaing membebaskan Aung San Suu Kyi dan mendorong reformasi, bukan tidak mungkin Washington akan melakukan "keterlibatan kembali yang terukur" seperti yang dilakukan pemerintahan Obama setelah Aung San Suu Kyi dibebaskan pada 2010. Namun di bawah pemerintahan Trump, perhatian AS terhadap isu Myanmar sangat rendah, dan isu hak asasi manusia juga tidak masuk dalam agenda Gedung Putih. Marciel menambahkan bahwa pemerintahan Trump mungkin akan "berbalik lebih hangat" terhadap junta karena kepentingan bisnis atau ekonomi.

Mantan Jaksa Agung Mahkamah Pidana Internasional (ICC) pernah mengajukan permintaan untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Min Aung Hlaing atas tuduhan kejahatan terhadap kemanusiaan, namun keputusan terkait hingga kini masih menggantung. Pinitbhand berpendapat bahwa begitu surat perintah penangkapan diterbitkan, ruang bagi negara-negara Barat untuk lebih lanjut terlibat dengan Myanmar akan menyempit secara signifikan. Di antara negara-negara demokrasi, Pinitbhand menganggap Jepang "sudah siap" untuk memulihkan hubungan normal dengan Myanmar, sementara Marciel mencatat bahwa baik Jepang maupun Korea Selatan kemungkinan akan memulai proses normalisasi dalam satu hingga dua tahun ke depan.

Seiring Thailand mengambil alih kursi ketua bergilir ASEAN pada 2028, berlanjutnya pola "prioritas rendah terhadap Myanmar" di Barat yang diamati Marciel, serta kemungkinan dimulainya normalisasi oleh sekutu AS seperti Jepang dan Korea Selatan, isolasi junta militer Myanmar tengah terkikis lapis demi lapis oleh diplomasi pragmatis multilateral. Permohonan surat perintah penangkapan yang menggantung di pengadilan Den Haag, bersama dengan wajib militer dan serangan udara yang berlanjut di Myanmar, membentuk variabel kemanusiaan yang tak terhindarkan dalam permainan ini — yang akan menguji seberapa besar biaya politik yang bersedia dikeluarkan oleh Barat dalam isu hak asasi manusia, serta menguji seberapa banyak konsesi yang masih bisa diberikan ASEAN antara solidaritas internal dan akuntabilitas substantif.