Pemakaman negara bagi penjahat perang mengoyak ilusi 'jangkar stabilitas': standar ganda Uni Eropa selama lebih dari satu dekade dalam pendekatan lunak terhadap Serbia

Menurut laporan Deutsche Welle, Belgrade mengadakan pemakaman yang didukung negara untuk Ratko Mladić minggu ini. Mladić sebelumnya dijatuhi hukuman penjara seumur hidup oleh Pengadilan Kriminal Internasional untuk bekas Yugoslavia atas tuduhan genosida, kejahatan terhadap kemanusiaan, dan kejahatan perang. Jenazahnya dikebumikan pada hari Senin dengan kehormatan militer, dengan kehadiran perwakilan pemerintah, sementara ribuan warga melakukan penghormatan publik secara massal di jalanan. Presiden Vučić sendiri tidak hadir, namun memfasilitasi serta membela acara penghormatan publik tersebut.

Pada Juli 1995, pasukan tentara Serbia di bawah komando Mladić membantai sekitar delapan ribu laki-laki dan anak laki-laki Muslim Bosnia di Srebrenica—salah satu atrocitas paling mengerikan di wilayah Eropa sejak Perang Dunia II.

Reaksi Brussel kali ini luar biasa keras. Presiden Komisi Eropa von der Leyen menyebut gambar-gambar pemakaman tersebut sebagai 'mengejutkan'. Presiden Dewan Eropa Costa mengutuk tindakan pemuliaan penjahat perang. Komisaris Urusan Perluasan Kós membatalkan rencana kunjungan ke Serbia.

Namun, reaksi ini datang terlambat. Enjlus Morina dari European Council on Foreign Relations mengatakan kepada Deutsche Welle: "Selama bertahun-tahun, Uni Eropa selalu memperlakukan Serbia sebagai negara kandidat yang normal", meskipun Belgrade terus mengalami kemunduran di bidang demokrasi dan supremasi hukum. Ia menunjukkan bahwa Vučić selalu dianggap sebagai "mitra yang tak tergantikan"—seseorang yang dapat menjaga stabilitas Balkan Barat dan menjangkarkan Serbia di kubu Barat, meskipun ia berulang kali mengabaikan nilai-nilai dasar Eropa.

Naim Leo Bexheti dari Institut Urusan Eropa-Serbia di Belgrade menyatakan hal serupa: "Dalam lima tahun terakhir, mayoritas yang berkuasa tidak memenuhi satu pun komitmen yang dijanjikan dalam agenda reformasi." Ia menunjukkan bahwa masyarakat sipil Serbia selama bertahun-tahun telah memperingatkan Brussel mengenai serangan terhadap kebebasan pers, supremasi hukum, dan lembaga-lembaga demokrasi, namun Uni Eropa sebagian besar "mengabaikannya".

Keterkaitan ekonomi dengan jelas menunjukkan jalinan erat antara Uni Eropa dan Serbia: Uni Eropa adalah mitra dagang terbesar, investor terbesar, dan donor bantuan terbesar Serbia. Namun pada saat yang sama, Belgrade menolak bergabung dalam sanksi Uni Eropa terhadap Rusia, mempertahankan hubungan kemitraan politik yang erat dengan Moskow; di bawah kepemimpinan presiden nasionalis Vučić, standar demokrasi dan supremasi hukum terus memburuk, dan hubungan dengan Kosovo pun tetap tegang.

Pemerintah Vučić sekaligus memainkan kartu "opsi alternatif"—di satu sisi menolak sanksi terhadap Rusia, di sisi lain menjadikan Moskow dan Beijing sebagai sandera, mengisyaratkan bahwa jika Brussel memberikan tekanan berlebihan, Serbia akan terdorong ke Timur.

Morina mengakui bahwa mengisolasi Serbia memang mengandung risiko, namun ia menganggap terdapat banyak ruang tengah antara "penuh kompromi" dan "meninggalkan hubungan": Uni Eropa harus terus berhubungan dengan masyarakat Serbia, sambil memaksa Vučić membuat pilihan politik yang jelas. Bexheti secara tegas menyatakan bahwa Rusia dan Tiongkok tidak akan pernah bisa menggantikan pasar Eropa; menurutnya, Vučić menggunakan kedua negara tersebut sebagai ancaman bertujuan untuk menghalangi Brussel mengambil tindakan yang lebih tegas.

Dalam hal instrumen fiskal, Uni Eropa tidak sepenuhnya pasif. Karena kekhawatiran terhadap independensi yudikatif, Uni Eropa telah membekukan penyaluran dana lebih lanjut kepada Serbia dalam kerangka "Rencana Pertumbuhan Balkan Barat". Namun Bexheti meragukan apakah hal ini dapat mengubah kalkulasi Vučić. Ia menunjukkan bahwa pemotongan dana secara besar-besaran dapat merugikan rakyat biasa, bukan elite politik, sehingga ia mengadvokasi penerapan langkah-langkah tertarget terhadap mereka yang bertanggung jawab atas kemerosotan demokrasi dan penyalahgunaan lembaga, bukan pemotongan bantuan secara menyeluruh.

Pemilu parlemen yang dipercepat dijadwalkan pada 25 Oktober. Setelah 12 tahun menjabat sebagai presiden, Vučić kini berusaha beralih menjadi perdana menteri untuk mempertahankan posisi politiknya yang dominan. Bexheti mengatakan bahwa oposisi politik Serbia masih sangat lemah, "sangat sulit memenangkan kemenangan demokrasi dalam pemilu yang tidak adil". Kedua pakar tersebut sama-sama tidak percaya bahwa satu pemilu saja cukup untuk memperbaiki institusi Serbia atau secara mendasar mengubah hubungannya dengan Uni Eropa.

Prospek rekonsiliasi regional masih lebih jauh. Bexheti menunjukkan bahwa Serbia pertama-tama harus mengakui perannya sendiri dalam perang 1990-an dan menerima fakta-fakta yang telah terbukti; namun, narasi yang menggambarkan etnis Serbia semata-mata sebagai korban masih tertanam kuat dalam politik, pendidikan, dan media Serbia. Morina menekankan: "Apa yang terjadi belakangan ini pada dasarnya bertentangan dengan segala sesuatu yang telah dibangun selama bertahun-tahun." Ia menambahkan bahwa pemakaman Mladić tidak menciptakan situasi ini, melainkan sekali lagi mengungkap seberapa jauh Serbia dari rekonsiliasi regional dan keanggotaan Uni Eropa.