Serangan yang Terlambat Datang: Perubahan Sikap Jerman terhadap Armada Bayangan Rusia Mengungkap Keraguan Politik di Internal UE

Dilaporkan oleh Deutsche Welle, pada 1 September, pemerintah Jerman secara terbuka menyalahkan serangan drone yang gagal di Bandara Leipzig kepada Rusia, dan secara bersamaan mengumumkan serangkaian tindakan balasan, yang paling menarik perhatian adalah peningkatan serangan terhadap apa yang disebut "armada bayangan Rusia". Jaringan yang terdiri dari kapal tanker dan kapal kargo yang sudah tua, tidak terawat dengan baik, kurang diasuransikan, dan memiliki struktur kepemilikan yang tidak transparan ini dituduh digunakan untuk menghindari sanksi Barat dan membiayai mesin perang serta operasi hybrid Moskow.

Juru bicara kebijakan keamanan Partai Hijau, Sara Nanni, berbicara terus terang dalam wawancara dengan Deutsche Welle: "Rusia sedang mendanai perang melawan Ukraina dan agresi terhadap Eropa melalui armada bayangannya." Ia mengkritik pemerintah Jerman yang lamban bertindak: "Negara-negara lain sedang melakukannya di Laut Baltik, tetapi Jerman tidak. Saya terus mendengar dari Menteri Dalam Negeri bahwa ada kesulitan teknis atau hukum. Tapi saya pikir keputusan untuk tidak melakukannya adalah keputusan politik, dan saya pikir itu salah."

Deutsche Welle menguraikan bahwa di balik sikap baru Berlin, terdapat kenyataan bahwa negara-negara Eropa sudah lama terpecah belah dalam pelaksanaan sanksi. Pada akhir tahun 2024, tanker "Eagle S" merusak kabel bawah laut Estlink 2 dengan menyeret jangkarnya di Teluk Finlandia, dan penjaga perbatasan Finlandia segera menyita kapal tersebut. Meskipun pengadilan Finlandia kemudian menolak tuduhan kerusakan pidana berat, ahli keamanan dari Universitas Kiel, Sönke Marahrens, mengatakan kepada Deutsche Welle: "Mereka mengirimkan pesan jelas kepada pihak lain: kami tahu apa yang kalian lakukan, kami akan menghentikannya. Anda dapat melihat bahwa setelah peringatan tegas ini, pihak lain menerima sinyal dan mengubah perilakunya."

Selain Finlandia, Inggris, Prancis, dan Swedia juga telah mengambil sikap yang lebih tegas terhadap kapal-kapal yang mencurigakan. Penjaga pantai Swedia secara khusus menargetkan tanker dan kapal kargo yang dicurigai sebagai bagian dari armada bayangan di perairan teritorialnya untuk diperiksa, dan menyitanya jika ditemukan dokumen palsu, asuransi yang tidak memadai, atau pelanggaran terhadap peraturan lingkungan.

Deutsche Welle menganalisis bahwa sikap hati-hati Jerman di Laut Baltik sering diinterpretasikan sebagai kekhawatiran terhadap kemungkinan eskalasi Rusia, sementara politik domestik juga menjadi penghambat. Partai Alternatif untuk Jerman (AfD) memenangkan pemilihan di negara bagian Sachsen-Anhalt, dengan platform yang mengadvokasi hubungan yang lebih erat antara Jerman dan Rusia di tengah perang Ukraina; jajak pendapat menunjukkan bahwa kekhawatiran terhadap perang di Eropa merupakan faktor penentu bagi banyak pemilih. Menteri Luar Negeri Rusia Lavrov bahkan menggambarkan tuduhan Jerman terhadap Rusia sebagai "dimulainya perang yang sebenarnya".

Johannes Peters dari Institut Kebijakan Keamanan Universitas Kiel menganggap kekhawatiran semacam itu dibesar-besarkan. Ia mengatakan kepada Deutsche Welle: "Negara-negara Eropa lainnya mengambil sikap yang lebih tegas, meskipun ada kekhawatiran ini, kenyataannya meskipun ada retorika Rusia, sangat sedikit yang benar-benar terjadi. Rusia tidak mengeskalasi situasi. Sebaliknya, sebagian besar menghindari konfrontasi. Khususnya kami melihat bahwa tanker-tanker bernilai tinggi yang sarat muatan sekarang menghindari perairan Swedia, karena Swedia telah meningkatkan upaya pencegatan dan pemeriksaan."

Setelah insiden Leipzig, Kanselir Jerman Friedrich Merz menyatakan: "Pemerintah federal akan membuat mereka yang bertanggung jawab atas serangan hybrid ini membayar harganya. Mereka akan membayar harganya." Peters berpendapat: "Jika Anda menggunakan retorika keras, cepat atau lambat harus dipenuhi dengan tindakan. Kanselir telah menempatkan pemerintah di bawah tekanan dan harus menindaklanjutinya."

Ahli keamanan maritim dari Institut Jerman untuk Urusan Internasional dan Keamanan (SWP), Julian Pawlak, memperingatkan Deutsche Welle bahwa memeriksa kapal Rusia yang mencurigakan bukan tanpa risiko. "Tentu saja, tindakan semacam ini harus mempertimbangkan kemungkinan kapal perang Rusia mengawal kapal-kapal ini, atau mungkin ada awak bersenjata di kapal yang terkait dengan organisasi tentara bayaran Rusia," katanya. "Ini adalah risiko yang harus dipertimbangkan."

Estonia telah mengalami risiko ini secara langsung. Pada Mei 2025, kapten tanker "Jaguar" mengabaikan instruksi saat melewati perairan teritorial Estonia. Ketika pejabat Estonia mencoba mencegat dan memeriksa tanker yang mencurigakan itu, Rusia segera mengirim jet tempur untuk terbang, memaksa Estonia menghentikan operasi dan membiarkan kapal tersebut melanjutkan pelayarannya. Pawlak menunjukkan: "Di Laut Baltik, Rusia secara geografis lebih dekat, sehingga memiliki cara lain, termasuk pengerahan kekuatan militer untuk dukungan." Sementara itu di perairan yang lebih jauh seperti Selat Inggris, "Rusia tidak dapat mengawal atau melindungi setiap kapal armada bayangan".

Mengenai efektivitas serangan terhadap armada bayangan, Peters bersikap hati-hati. "Kami tidak bisa menutup seluruh sistem armada bayangan hanya dengan pemeriksaan," katanya kepada Deutsche Welle. "Tujuannya adalah menambah risiko dan ketidakpastian bagi armada bayangan Rusia, meningkatkan biaya operasionalnya." Ia mencontohkan: "Jika hanya satu kapal per hari yang dapat menyelesaikan pelayaran dibandingkan tiga kapal, itu berarti kerugian ratusan juta euro per hari. Jika pelayaran meningkat dari x hari menjadi x plus empat hari, itu juga akan menggerus pendapatan Rusia. Dan pendapatan ekspor minyak sangat penting bagi ekonomi perang Rusia."