Il conto della ricostruzione del Nepal si avvicina ai 5 miliardi di dollari; le promesse globali al fondo per perdite e danni climatici ammontano a soli 720 milioni

Dieci giorni dopo che il crollo di un ghiacciaio ha riversato colate di fango gelido nelle valli dei fiumi Bhotekoshi e Trisuli, l'Autorità nazionale per la gestione dei disastri del Nepal ha aggiornato il bilancio delle vittime a 1.357 persone, con altre 5.326 ancora disperse. I sopravvissuti tratti in salvo superano i 13.500. Ma ciò che sta davvero gettando Kathmandu nell'angoscia è il conto della ricostruzione che sta emergendo.

Il ministro delle Finanze Swanim Wagle ha riferito a Reuters che le stime preliminari del Nepal indicano che i costi di ricostruzione di alloggi, strade, ponti e infrastrutture idroelettriche potrebbero raggiungere i 4-5 miliardi di dollari, equivalenti a un decimo della produzione economica annuale di un Paese il cui PIL è di circa 46 miliardi di dollari. Le statistiche dell'Autorità nazionale per la gestione dei disastri sui danni diretti hanno già raggiunto 2,56 miliardi di dollari, mentre per il successivo recupero d'emergenza di quattro mesi serviranno circa 53 milioni di dollari. Questo bilancio non include ancora i costi umanitari difficilmente quantificabili derivanti dalla morte e dalla scomparsa di migliaia di persone: interruzioni del reddito familiare, crollo dei mezzi di sussistenza, interruzione dell'istruzione.

Per Kathmandu, la sfida è che lo spazio fiscale è già stato compresso dalla crisi precedente. Il Fondo monetario internazionale stima che il rapporto debito pubblico/PIL del Nepal per l'anno fiscale 2025-26 sia salito al 49,6%, in aumento rispetto al 48,1% di un anno fa, e il governo continua a operare in deficit fiscale. Il Nepal è ancora gravato dai debiti contratti per la ricostruzione dopo il grande terremoto del 2015, e almeno 11 progetti idroelettrici lungo il corridoio idroelettrico colpito da questa calamità hanno subito danni: questa filiera, un tempo considerata il motore della crescita futura, necessita essa stessa di riparazioni.

Tra le fonti di finanziamento esterno, lo strumento con la maggiore legittimità morale è il Fondo internazionale per le «perdite e i danni». Questo meccanismo nasce dalle rivendicazioni avanzate per anni dai Paesi in via di sviluppo vulnerabili: le perdite subite a causa dei danni legati al clima dovrebbero essere finanziate dai responsabili delle emissioni. Il fondo è stato concordato nel 2022 in occasione della Conferenza ONU sul clima di Sharm el-Sheikh, in Egitto, ed è entrato ufficialmente in funzione alla COP28 di Dubai nel 2023, sotto la gestione temporanea della Banca Mondiale. Tuttavia, secondo i dati citati dal Times of India, fino alla COP29 del 2024 le promesse cumulative dei Paesi al fondo ammontavano a poco più di 720 milioni di dollari – e si tratta di contributi volontari, che non costituiscono obblighi vincolanti.

A fronte delle emissioni globali di gas serra del Paese, inferiori allo 0,1%, e del grave impatto della catastrofe, il ministro degli Esteri del Nepal ha presentato formalmente al fondo una richiesta di 20 milioni di dollari. Anche se questa richiesta venisse accolta integralmente, rappresenterebbe solo una minima parte del potenziale conto della ricostruzione. Questo è il punto: tra l'attuale dimensione finanziaria del fondo per perdite e danni e le effettive esigenze dei Paesi vulnerabili esiste un divario di ordini di grandezza.

La realtà degli aiuti bilaterali è ancora più precaria. Gli impegni di aiuto d'emergenza resi pubblici includono 5 milioni di sterline (circa 6,8 milioni di dollari) dal Regno Unito, 1 milione di dollari dalla Corea del Sud e 3,6 milioni di dollari dagli Stati Uniti, in aumento rispetto ai 500.000 dollari iniziali. L'India ha fornito oltre 68 tonnellate di materiali di soccorso e personale di emergenza. Anche Giappone, Australia, Germania, Qatar, Emirati Arabi Uniti, Cina e Canada hanno offerto supporto, ma il ministero degli Esteri del Nepal non ha finora pubblicato un elenco consolidato. L'appello umanitario quadrimestrale lanciato dalle Nazioni Unite e dai partner umanitari ammonta a soli 49,6 milioni di dollari e copre 84.000 persone. La Banca Asiatica di Sviluppo ha approvato una sovvenzione d'emergenza di 5 milioni di dollari. La somma di queste cifre resta comunque distante di ordini di grandezza dalle esigenze di ricostruzione, che ammontano a decine di miliardi di dollari.

Il grande terremoto del 2015 fornisce un termine di paragone. I danni fisici di circa 7 miliardi di dollari di quell'anno innescarono circa 4,1 miliardi di dollari di promesse internazionali per la ricostruzione, e solo la Banca Mondiale si impegnò fino a 500 milioni di dollari. Ma allora il punto di partenza del debito del Nepal era ben più basso di quello attuale, il che rende la «forma» del finanziamento esterno più importante della sua «dimensione». Per Kathmandu, l'opzione più attraente sono le sovvenzioni non rimborsabili e i prestiti a condizioni molto agevolate – non prestiti commerciali che aggraverebbero ulteriormente l'onere del debito. Tuttavia, nell'attuale clima globale degli aiuti, non è certo che questa richiesta possa essere soddisfatta.

L'opzione di prelievo differito in caso di catastrofe (Cat-DDO) da 150 milioni di dollari approvata dalla Banca Mondiale nel 2024 può fornire liquidità d'emergenza. Ma i lavori di ricostruzione dureranno molti anni e richiedono nuovi impegni piuttosto che strumenti d'emergenza. Il gruppo di sette persone istituito presso la Commissione finanziaria del Parlamento nepalese ha iniziato il 9 settembre a valutare l'impatto economico della catastrofe e le modalità di collegamento con i canali di finanziamento climatico, con la consegna del rapporto prevista per il 18 settembre.

La Banca Mondiale stima che il Nepal avrà bisogno di 474 miliardi di dollari di investimenti per l'adattamento tra il 2021 e il 2050. Questa cifra supera di gran lunga il conto della ricostruzione di questa alluvione, ma rivela un problema strutturale più profondo: quando le promesse cumulative al fondo globale per «perdite e danni» sono inferiori a un quinto delle esigenze di ricostruzione di un singolo Paese mediamente colpito, tra la responsabilità morale assunta dai Paesi sviluppati nelle conferenze sul clima e l'effettiva mobilitazione di risorse si apre un divario evidente.

La prova della ricostruzione in Nepal assume pertanto un duplice significato che travalica i confini nazionali: in primo luogo, se un conto di decine di miliardi di dollari possa essere finanziato senza aggravare l'onere del debito del Paese; in secondo luogo, se i principali Paesi emettitori siano disposti a trasformare le proprie promesse al fondo da gesto politico simbolico in flussi finanziari prevedibili e commisurati all'entità dei danni climatici. Su entrambi i fronti, l'attuale dimensione del fondo per perdite e danni non ha ancora fornito una risposta convincente.