イェラブガのドローン工場：報告、北朝鮮人最大1万2千人が強制労働の恐れ

DWは10月20日、ワシントン戦略・国際センターとジョージ・W・ブッシュ研究所が10月14日に公表した共同報告を報じた。共同報告によると、ロシア・タタールスタンのイェラブガにあるドローン工場では、最大1万2千人の北朝鮮人が雇用されている可能性がある。報告は、これらの労働者が深刻な人権侵害と人口売買に直面していると指摘した。ロシア側は同工場から月5,500台超のドローンを取得し、ウクライナ戦争に用いることができる。

北朝鮮人労働者は国家が管理する海外労働制度に組み込まれている。労働者が離れるかどうかは国家の決定による。報告によると、北朝鮮は労働者の賃金の最大90％を留保して利益を得る。共同報告はこの制度を強制労働と定義している。平壌は国家間取引によって自国民の労働を売り、労働者の去就を管理して賃金の大部分を回収する。このサプライチェーンの終点は戦場だが、起点は、自分去哪里を自由に決められない労働者だった。

1万2千人、90％、月5,500台という数字は、いずれも共同報告とDWの報道に基づいている。引用された資料には独立検証に使える原始データや現場証拠がなく、規模や具体的な手法は依然として確認が必要である。報告はまた、北朝鮮人労働者とロシアによる製造、中国・イランからの供給を同一のドローンサプライチェーンに組み込んでいる。DWによると報告は、中国がバッテリー、内部電子部品、エンジン、ナビゲーションシステムなどの二用途部品の主要供給元である一方、イランはロシアにシャヒードドローンを供給し、アップグレード版のゲラン型の生産を支援しているとしている。

既存資料は、中国やイランが強制労働に参加した거나、制裁回避を意図的にしたりしていることを証明していない。サプライチェーン上の役割は違法行為の証拠に代わらない。ただし、北朝鮮とロシアに対する責任追及は変わらない。北朝鮮は労働者派遣を組織・統制し、ロシアは管理下の労働力をウクライナ戦争の生産に組み込んでいる。共同報告によると、両国とも国連安全保障理事会決議第2397号を無視している。この決議は2017年12月に採択され、加盟国に対し2年以内に北朝鮮人労働者を帰国させるよう求めた。

トロイカ大学ソウルキャンパスの国際関係教授ダン・ピンストンはDWに、「安全保障理事会は北朝鮮人労働者、兵器の拡散、二用途技術の販売に関する各決議をすべて無視しており、したがって、国連の制裁体系はほぼ機能していないと言えるだろう」と語った。これは国連機関の正式な結論ではないが、制裁執行の現実的な困難を突いている。労働者派遣、賃金の回収、部品の輸送、最終生産が複数の法域をまたいでおり、責任追及には加盟国の協力が必要となる。

共同報告はまた、イェラブガ経済特区内に数社の欧州企業と少なくとも1社の米国企業があると指摘した。報告は米国国务院や各国との協力により、人口売買のネットワークを断ち切り、責任者に制裁を課し、特区で操業する外国企業に撤出を促すよう求めた。国連には多国間調査を行い、侵害を記録して被害者を保護することも要求している。これらの企業の具体的な身元と責任は依然として検証を要する。「特区内に存在すること」だけを根拠に共謀と认定することはできない。ただし、操業を続ける企業には、少なくとも労働とサプライチェーンの検証、制裁スクリーニング、撤出の方針について説明を求めるべきである。

本当に查明すべきなのは、労働者の身元だけでなく、賃金がどのように留保されるか、労働者が自由に離れるか、部品がどのように工場へ入るのか、製品がどこへ流れるか、そして各环节で誰が利益を得るかである。調査は、執行権限と商業的な利害をもち、撤退にもコストがかかる政府と企業にまで及ばなければならない。再び、責任を、単独で状況を変えられるわけではない労働者へ押しつけてはならない。上記の数字がさらに検証されるまで、結論には不確実性を残すべきである。ただし、決議第2397号が断ち切らなかったのは、まさに普通の人の労働を戦争資源へ変えるチェーンだった。