エチオピア、首相と大統領の職位統合を計画：アビー権力拡大の合法的な外衣

ドイツの声によると、エチオピア首相アビー・アハメド氏は、その権力範囲を根本的に変えうる憲法改革を迎えようとしている。数週間にわたる全国対話の協議を経て、約4000人の代表がアディスアベバで国家構造、族群関係、法の支配、人権などの重要議題を討議し、最終的に首相と大統領の職位を統合し、現在ほぼ儀礼的な性質の大統領職を国家政治権力の中心に転換することを提言した。

アビー本人はこれらの会議に出席しなかったが、改革が実現すれば、彼が最大の受益者となる。改革を推進する重要な要素もすでに整っている。アビー氏は6月の議会選挙で圧倒的多数で勝利し、彼の所属する繁栄党は議会で憲法改正に必要な議席数を保有している。

しかし、このいわゆる「全国対話」の代表性は最初から厳しく疑問視されていた。野党は全過程をボイコットし、重要な政治的要求を抱える武装勢力も同様に代表を派遣しなかった。これらの運動の中には確かに議論の余地があるものもあるが、結果として、エチオピアの現在の紛争と最も密接な関係にある主要な政治勢力がすべて欠席した。

ドイツの声は、英国人ジャーナリストでエチオピア問題の専門家マーティン・プラウト氏の発言を引用し、「野党と武装派閥が参加していないため、この进程には現行体制に疎外感を感じている集団の支持が欠けている」と伝えた。同氏は、これを「ゴム印式の操作」であると率直に述べ、「首相が望むものを手に入れられることは確信している」と断言した。

エチオピアの公民権活動家、政治評論員ベフェカドゥ・ハイル氏もまた批判的態度を保ち、改革は実質的に「繁栄党自身のビジョンに基づいて」推進されていると考えている。同氏はさらに直接的に、「エチオピアがかつて民主的な選挙を行ったと誰も信じていない」と指摘した。この判断は最近の議会選挙そのものを指している。複数の紛争地域で投票が実施されず、野党側は制限や抑圧行為を報告している。

手続きの正当性と民意の正当性の間で

ハイル氏が強調する核心的な区別は、まさに手続きの正当性と民意の正当性の間の断絶である。同氏は、エチオピアの現行政治機関はこのような改革を推進する「手続きの正当性」を備えているが、広範な「民意の正当性」を欠いていると指摘する。議会は立法手続きによって憲法を改正し、大統領制を導入する権限を持つかもしれないが、その代表性は依然として不完全である。紛争地域で投票ができず、野党が抑圧された選挙によって付与された多数派が、どの程度民意を代表しうるかは、それ自体が未解決の問題である。

2018年の政権発足以来、アビー氏は徐々に権力の強化を完了させてきた。2019年にアビー氏の主導で結成された繁栄党は複数の連立パートナーの合併によって作られ、すでに同国の政治構造を顕著に再編し、野党の生存空間を大きく圧縮している。アビー氏はさらに軍と治安機関を掌握しており、プラウト氏は、新体制が「掌握」しうる権力空間は実際にはすでに極めて限られていると率直に述べた。同氏の見立てでは、提案されている改革は、個人の権力への移行というよりも、「すでに存在している状態を正式化する」ものであるという。

ハイル氏は別の角度から警告を発している。「大統領制は独裁に陥りやすい」。

絆創膏と裂けた傷口

新大統領がどれほどの権力を握ろうと、エチオピアが直面する深層危機は制度的調整によって解決することはできない。オロミア州とアムハラ州の武装紛争は継続中である。2020年から2022年にかけてのティグレ戦争は深い政治的・社会的亀裂を残し、多くの政治的・領土的問題は、一見前向きな平和イニシアチブにもかかわらず依然として未解決である。また、人口の約半数が依然として貧困線以下で生活している。

プラウト氏は鋭い比喩を用いた。提案されている改革は「裂けた傷口に絆創膏を貼る」ものに過ぎないという。同氏は、改革は真の中核的問題——アディスアベバの中央政府とエチオピアの80を超える族群との関係——に触れていないと考えている。従来、中央と周辺部の緊張を緩和する試みはすべて失敗に終わっている。同氏の見立てでは、中央政府はまず各族群、各地域との根本的矛盾を解決しなければならない。

反対派を排除した対話の中で生まれ、代表性が不完全な選挙により手続き的後ろ盾を与えられた憲法改革が、最終的に「国家団結」の方案として包装されようと、「強力な指導」の公約として包装されようと、それが回避しているのはまさにエチオピア政治危機の真の原因である。権力が中央と族群の間でどのように分配されるか、誰がこの分配の決定に参加する権利を持つか。