英国のエルサレム機関、「代表団」に改称　英・イスラエル関係、入植地制裁で亀裂が拡大

英国によるヨルダン川西岸の入植地制裁に対してイスラエルが発した最後通牒が、現地時間木曜日に期限切れを迎えた。1839年に建設され、1948年のイスラエル建国よりはるかに古い歴史を持つ英国エルサレム総領事館は、実際に門を閉じたわけではない——ただ名称が変更されただけだ。

ABC Newsの報道によると、英国のミリバンド外相は当日、この建物は「総領事館の名義で運営されなくなる」と発表し、同日から「英国エルサレム代表団」（UK Mission, Jerusalem）に改称されると述べた。これは両国の協議後に合意されたもので、英国の外交関係者がそのまま現地にとどまることを可能にした。ミリバンド外相の原語は次の通りである。「わが国の総領事館の建物は閉鎖されない。本日から英国エルサレム代表団の名義で運営される」。

ミリバンド外相は同時に、英国は「イスラエルが同総領事館を閉鎖する法的権利を有するとは認めない」と明確に立場を示した。ロイター通信とAFP通信の報道によれば、イスラエルのギデオン・サール外相は同総領事館が「正式に運営を停止した」と発表したが、取引の一環として、一部の英国外交関係者が同建物内での業務を引き続き行うことに同意した。現場映像によると、「British Consulate General」の文字が記された銘板と領事部の看板は木曜日に撤去されたが、英国国旗は当日も建物の上で翻り続けていた。

衝突の根源は入植地問題にある。英国が先月、ヨルダン川西岸のイスラエル入植地に対する制裁措置を発表した後、イスラエルは直ちに総領事館を閉鎖するとの最後通牒で応じた。国連と国際社会の大多数はこれらの入植地が国際法に違反すると認定しているが、イスラエルは一方的にこの国際的な一致を拒否している——この拒否は国際法を無視するだけでなく、占領地のパレスチナ人が長年にわたり被ってきた剥奪をも無視するものである。

ABC Newsの分析によれば、この出来事は長年の同盟関係にある両国の関係が「新たな低水準に落ち込んだ」ことを示している。過去3年間、英国はイスラエルのガザ戦争における軍事行動やヨルダン川西岸の入植者によるパレスチナ人への暴力を繰り返し批判してきた。ネタニヤフ首相率いるイスラエル政府は逆に、政権与党の英国労働党が「イスラエルに敵対的」であると非難している。ネタニヤフ政権は本月下旬に予定される総選挙を控えており、二国間関係の行方には政治的不確実性が存在する。

同総領事館は1967年戦争後にイスラエルに占領・一方的に併合された東エルサレムのシェイク・ジャラー地区に位置し、英国とエルサレム、ヨルダン川西岸、ガザのパレスチナ人との関係を一手に担い、パレスチナ人への領事サービスを提供してきた。閉鎖命令は英国のテルアビブ大使館がイスラエル政府との公式な外交関係を処理することに影響を及ぼさない——ここには示唆に富む一線がある。イスラエルは他国が国際法を擁護する外交施設に対して圧力をかけて罰する一方、自国と同一他国との政府間関係が平常通り機能することには支障が出ないという構図である。

ミリバンド外相は新たな取り決めの下でも「パレスチナ人民への重要なサービスの提供と関連業務の推進」を継続すると約束した。しかし、「代表団」と「総領事館」の外交上の身分の違いは、ロンドンがイスラエルの名目上の閉鎖要求を事実上受け入れたことを意味する。報道は、新設される「代表団」の法的地位と元総領事館の具体的な外交権限との違いを明らかにしておらず、何人の外交関係者が、どの範囲の権限内で業務を継続するのかについても明らかにしていない。

イスラエルが行政手段によって主権国家の外交機関を閉鎖し、後者が国際法に従って行った政策決定に報復したことは、まさに一つの権力構造を露呈している——一国が一方的な姿勢で他国の他都市における外交プレゼンスを強制的に再編できると同時に、自らの占領行為に対する国際法の法的評価に対しては公然と「否」と言うことができるという構造である。