イスラエル、英領東エルサレム領事館の標識を撤去 ヨルダン川西岸入植地貿易制裁への報復として

エルサレム/ロンドン——イスラエルは木曜日、2か月前にヨルダン川西岸の非合法入植地を制裁すると発表した英国に報復した。英国駐東エルサレム領事館の約200年にわたる標識を撤去し、総領事を含む20人の英国外交官に退去を求め、この外交的存在を「在エルサレム英国使節団」(UK Mission, Jerusalem)に格下げした。

アルジャジーラの報道によれば、イスラエルのギデオン・サアール外相はソーシャルメディアXで4段階の報復措置を発表した。国際ガザ支援センターから英国代表を撤退させること、ヨルダン川西岸でのパレスチナ自治政府部隊訓練活動を終了させること、英国駐エルサレム領事館を閉鎖すること、「反ユダヤ主義的かつ反イスラエル的活動」を行っていたと非難されている英国民選議員12名と英国市民の入国を禁止すること。

サアール外相は率直に述べた。「イスラエルに対して何らかの行動を取れば、イスラエルはそれ相応の報復措置を取る」と。また、英国駐エルサレム領事館は「本日、その使命を終了した」と宣言した。その一方で、建物は依然として英国政府所有であるとし、イスラエルは館内で7人の外交官で構成される「活動範囲が非常に限定された」作業部会の運営を認めていると強調した。

この外交嵐の発火点は、英国のミリバンド外相が先月、ヨルダン川西岸の非合法イスラエル入植地で生産された全製品の輸入を禁止すると発表したことだった。ミリバンド氏は当時の議会発言で、現地には「入植者テロリストによるパレスチナ人への民族浄化」が存在するとし、「制裁メカニズムは非合法入植地と入植地の拡大を対象としており、イスラエルを対象とするものではない」と強調した。

英国政府は木曜日、領事館閉鎖の決定を受け入れないと表明し、「東エルサレムは占領地である」という長期的な立場を再確認した。ミリバンド氏は声明で次のように述べた。「在エルサレム英国使節団は独立して正常に機能しており、パレスチナの人々との私たちの業務において重要なサービスを提供し続ける。この手配により、長期的な英国の存在と、二国家解決策を支援する英国の役割を果たし続けることが確保される」

ミリバンド外相は並行して、安全と職員保護に関する「必要な保証」が得られていないため、英国が一部の職員とその家族を一時的に撤収させたと認め、協議が継続する間「対等な措置は取らない」と強調した。英国の元エルサレム総領事ヴィンセント・フェイン氏はアルジャジーラに対し、労働党政府の戦略は10月27日のイスラエル選挙結果を待ち、「イスラエル有権者が選んだ政府と改めて対応する」ことのように見えると語った。

### 占領の事実と国際法のギャップ

英国が国際法と外交慣例に依拠して自らの存在を維持していることは、まさしくイスラエルが手中にする事実上の権力を映し出す対照面である。アルジャジーラが引用した法的分析は明確に指摘している。「英国領事館はイスラエルが1967年の戦争で奪取し継続的に占領している東エルサレムに位置しているため、イスラエルには当該外交使節団を閉鎖する法的権利がない」。しかし、まさにこの継続的な占領により、イスラエルは事実上、どの外交機構が現地で機能でき、どの機構が機能できないかを決定できるのである。

イスラエルは先月、英国の制裁決定を「労働党政府の一連に反イスラエル的な決定の一環」と非難し、サアール外相はミリバンド氏の議会発言を「耳を疑うような虚偽」と攻撃した。この対立の論理は、英国が制裁を科した時点で既に表面化していた。一方には国際法に基づく立場の正当性があり、もう一方には占領当事者による現地での事実上の支配権がある。

### E1計画が争点の焦点に

英国の制裁メカニズムの対象となっているE1入植地計画は、マアレ・アドゥミムなどの大規模入植地を占領下の東エルサレムと結びつけ、事実上ヨルダン川西岸を真っ二つに切断することを目的としている。フェイン氏はアルジャジーラに対し、ミリバンド氏はE1問題で「正しい立場を取った」と語った。なぜなら、この計画を主導するイスラエルのスモトリッチ財務相は、計画を「二国家解決策を葬り去る」ことを目的とすると公に宣言しているからである。

英国のエルサレム外交機構の歴史は1839年にまでさかのぼり、1914年に第一次世界大戦が勃発した際に閉鎖され、1948年に英国によるパレスチナ委任統治が終了した後に総領事館として再設置された。この外交チャンネルは事実上、英籍パレスチナ人へのサービス、書類処理、領事保護の機能を引き受けており、今回の格下げで最も直接的な影響を受ける層でもある。

イスラエルの『Yネット』(Ynet)がイスラエル当局者に宛てた情報を引用して報じたところでは、英国は一時期、対等なイスラエル外交官の追放を検討していたが、ミリバンド政権は最終的に沈静化を選んだ。アルジャジーラのロンドン特派員カミル・ネドレク記者は、領事館から使節団への格下げは「英イスラエル関係の低点となる」ものと報じている。