에티오피아, 총리와 대통령 직위 통합 추진: 아비의 권력 확장을 위한 합법적 외피

도이치 벨레 보도에 따르면, 에티오피아 총리 아비 아흐메드는 그의 권력 경계를 근본적으로 변화시킬 수 있는 헌법 개혁을 앞두고 있다. 수 주에 걸친 전국 대화 협상을 거쳐 약 4,000명의 대표가 아디스아바바에서 국가 구조, 민족 관계, 법치, 인권 등 핵심 의제를 논의했으며, 최종적으로 총리와 대통령 직위를 통합해 현재 주로 의전적 성격인 대통령 직위를 국가 정치 권력의 중심으로 만들 것을 권고했다.

아비 본인은 이 회의에 참석하지 않았지만, 개혁이 실현될 경우 그가 최대 수혜자가 된다. 개혁을 추진할 핵심 요소도 이미 갖춰져 있다. 아비는 6월 의회 선거에서 압도적 다수로 승리했으며, 그가 소속된 번영당은 헌법 개정에 필요한 의석 과반수를 보유하고 있다.

그러나 이른바 '전국 대화'의 대표성은 처음부터 심각한 의심을 받았다. 야당이 전 과정을 보이콧했으며, 중요한 정치적 요구를 가진 무장 단체 역시 대표를 파견하지 않았다. 이들 운동 중 일부에 실제로 논쟁의 여지가 있는 것도 사실이지만, 결과적으로 에티오피아의 현재 분쟁과 가장 밀접한 관련을 가진 주요 정치 세력이 전원 불참했다.

도이치 벨레는 영국 기자이자 에티오피아 전문가인 마틴 프라우트의 말을 인용해 "야당과 무장 파벌이 참여하지 않았다면, 이 과정에는 현행 체제에 소외감을 느끼는 집단의 지지가 빠져 있다"고 전했다. 그는 노골적으로 이것이 '고무도장식 절차'라고 규정하며 "총리가 원하는 것을 얻을 것이라고 확신한다"고 단언했다.

에티오피아 시민권리 활동가이자 정치 평론가인 베페카두 헬루 역시 비판적 태도를 보여, 개혁이实质적으로 '번영당 자신의 비전'에 기반해 추진되고 있다고 평가했다. 그는 더 직접적으로 "에티오피아에서 한 번이라도民主적인 선거가 있었다고 믿는 사람은 없다"고 지적했다. 이 판단은 최근 의회 선거 자체를 가리키는 것이다. 다수의 분쟁 지역에서 투표가 이루어지지 않았으며, 야당 측에서는 제한과 탄압이 있었다고 보고했다.

절차적 합법성과民意적 합법성 사이

헬루가 강조한 핵심 구분은 바로 절차적 합법성과 民意적 합법성 사이의 단절이다. 그는 에티오피아现行 정치 기관이此类 개혁을 추진할 '절차적 합법성'을 갖추고 있으나, 광범위한 '民意적 합법성'이 부족하다고 지적했다. 의회가 입법 절차를 통해 헌법을 수정하고 대통령제를 도입할 권한을 가질 수 있을지 모르나, 그 대표성은 여전히 불완전하다. 분쟁 지역에서 투표가 이루어지지 않고 야당이 억압받은 선거가 부여한 과반수가 民意를 어느 정도까지 대표할 수 있는지는 여전히 미해결 문제다.

2018년 집권 이래 아비는 점차 권력을 공고히 해왔다. 2019년 아비 주도로 창당된 번영당은 여러 연대 파트너들의 합병으로 이루어졌으며, 이미 국가 정치 지형을 상당히 재편하고 야당의 생존 공간을 크게 압축했다. 아비는 군대와 안보 기관도 장악하고 있어, 프라우트는直言 새 체제가 '장악'할 수 있는 권력 공간이 사실상 이미 매우 제한적이라고 지적했다. 그의 견해에 따르면, 제안된 개혁은 개인에게 권력을 이전하는 것이라기보다는 '현재 이미 존재하는 상황을 공식화하는 것'에 가깝다.

헬루는 다른 각도에서 경고했다. "대통령제는 독재로更容易 미끄러질 수 있다."

반창고와 갈라진 상처

새 대통령이 얼마나 큰 권력을 보유하든, 에티오피아가 직면한 深層危機는 체제 조정으로 해결될 수 없다. 오로미아와 암하라 지역의 무장 분쟁은 여전히 계속되고 있으며, 2020~2022년 티그레 전쟁은 깊은 정치적·사회적 균열을 남겼고, 긍정적으로 보이는 평화 이니셔티브에도 불구하고 많은 정치적·영토적 문제가仍未 해결된 상태다. 인구의 거의 절반은 여전히 빈곤선 아래에서 생활하고 있다.

프라우트는 날카로운 비유를 했다. 제안된 개혁은 '갈라진 상처 위에 붙이는 반창고'에 불과하다는 것이다. 그는 개혁이 진정한 핵심 문제, 즉 아디스아바바 중앙정부와 에티오피아의 80개 이상의 민족 사이의 관계를 건드리지 않았다고 본다. 중앙과 변방 지역 간 긴장을 완화하려는これまでの 시도는 모두 실패했다. 그의 견해에 따르면, 중앙정부는首先 각 민족, 각 지역과의 근본적인 모순을 해결해야 한다.

야당을 배제하고 열린 대화에서 태어나, 대표성이 불완전한 선거가 절차적 배경을 제공한 헌법 개혁은, 最终적으로 '국가 통합'의 방안으로 포장되든 '강력한 지도력'의 약속으로 포장되든, 정작 회피하고 있는 것은 에티오피아 정치 위기의 진정한 근원이다. 권력이 중앙과民族 사이에 어떻게 분배될 것인지, 그리고 이 분배를 결정할 권리를 누가 가지는지라는 문제다.