식민지 유산 아래의 셍겐 궁지: 영국 군사기지, 그린라인과 키프로스의 가입 문턱

키프로스는 셍겐 지역 가입을 코앞에 두고 있지만, 이 한 걸음은 역사적으로 남겨진 두 가지 구조적 문제에 의해 차단되고 있다. 식민 시대에 유지된 영국 군사기지, 그리고 1974년 군사 개입으로 인한 섬의 분열이다.

DW 보도에 따르면, 유럽위원회는 올해 7월 키프로스에 대해 긍정적인 기술 평가를 내리고, 2021년 이래 이행해 온 120개 기술 권고 사항을 모두 수행했기에 셍겐 가입 기술 요건을 충족했다고 확인했다. 이 권고 사항들은 국경 통제, 비자 정책, EU 안보 데이터베이스 접근 및 경찰 협력等领域를 포괄하며, 기술 업그레이드, 입법 및 행정 개혁의 병행 추진을 요구한다. 2026년 10월 1일, 키프로스副이민부 장관 니콜라우스 이안니데스는 DW에 대해 "유럽위원회가 제시한 모든 권고 사항은 이행되었다"고 밝혔다.

그러나 셍겐 가입에는 EU 이사국의 만장일치 동의와 유럽 의회의 자문이 필요하다. DW가 입수한 정보에 따르면, 오스트리아와 네덜란드는 그린라인 및 영국 주권 기지 지역 관련 안보 문제에 대해 비공식적으로 유보적 입장을 표명해왔다. 양국은 이전에도 불가리아와 루마니아의 셍겐 가입에 반대했으며, 이번 유보 역시 안보와 영토 통제 완전성을 둘러싸고 전개되고 있다.

그린라인 문제가 가장 까다롭다. 1974년 터키의 군사 개입 이후 형성된 이 약 180km 길이의 휴전선은 국제적으로 승인된 키프로스 공화국 통제 구역과 섬 북부의 터키 통제 구역을 가른다. 완충 지대는 유엔 평화유지군(UNFICYP)이 감독하고 있으며, 그린라인 자체는 국제적으로 공인된 국경이 아니다. 양측 주민은 지정된 9개 월경점을 통해往来하며, EU의 특별 규정에 의해 규제된다.

이러한安排은 셍겐 제도와 근본적으로 충돌한다. 키프로스 공화국은 그린라인 전 구간에 대해 실효적 통제를 행사하지 못하고 있으며, 니코시아는 그린라인을 법적으로 혹은 상징적으로라도 외부 국경으로 만드는 어떠한安排도 거부하고 있다. UCLan 키프로스 법학대학 전환정의 및 인권 부교수 나시아 하지조르지우는 DW에 대해 "일부 셍겐 국가들이 제기하는 문제는, 키프로스 공화국이 그린라인 전 구간을 통제하지 못한다는 점이다. 월경점은 통제할 수 있을지 모르나, 여전히 개방된 구간이 대대적으로 남아 있다."고 지적했다. 그녀는 나아가 "완전한 통제를 가진 것으로 인정받으려면, 키프로스 문제가 해결되거나 엄격히 통제되는 물리적 국경이 구축되어야 한다. 이 밖에는 다른 길이 없다."고 덧붙였다.

영국 주권 기지 지역은 또 다른 제도적 장애물이다. 아크로티리와 제켈리아 두 기지 지역은 1960년 키프로스 독립 시 영국 주권 영토로 유지되었으며, 총 면적은 약 254km²로 섬 전체의 약 3%에 달한다. 핵심 쟁점은 제켈리아 기지로, 이곳은 키프로스 공화국 통제 구역과 국제적 승인을 받지 못한 "북키프로스 터키 공화국"과 동시에 접경한다. 페르가모스와 스트로빌리아 두 월경점은 이 지역에 위치하며, 영국 당국이 출입국 심사를 수행한다. 그런데 영국은 더 이상 EU 회원국이 아니다.

하지조르지우는 DW에 대해 이러한安排의 비정상적인 점을 설명했다. "문제는, 관련 지역 한쪽은 북부 점령구当局이 통제하고, 다른 한쪽은 영국 주권 기지 지역이 통제한다는 점이다." "그 결과, 영국이 누가 셍겐 지역에 들어오고 나갈 수 있는지를掌控하게 된다. 이는 비정상적이다. 왜냐하면 통상적으로는 셍겐 회원국 자체가 이 지역에 누가进出할 수 있는지를 결정하기 때문이다." DW가 입수한 정보에 따르면, 니코시아와 영국 주권 기지 지역当局은 페르가모스와 스트로빌리아 월경점의 출입국 심사 절차 개선에 대해 EU 기준에 부합하도록 협의하기 시작했다.

키프로스의 외교 노력이 치밀하게 전개되고 있다. 이안니데스 장관은 10월 1일 룩셈부르크에서 개최된 EU 법무·내무 이사회 회의 일정에 맞춰 오스트리아, 네덜란드, 핀란드의 담당 관료들과 양자 회담을 가졌다. 10월 7일, 지중해 9개국 그룹(MED9) 정상회의가 크로아티아에서 개최되었고, 참석 지도자들은 공동 성명을 통해 유럽위원회의 긍정적 평가를 환영하며 키프로스의 가입 절차를 적시에 완료할 것을 촉구했다.

다만, 익명의 외교 소식통 여러 명은 DW에 대해, 신호는 긍정적임에도 키프로스의 입회가 아직 확정된 것은 아니라고 말했다. 이 소식통들은, EU가 추가적인 정치적·현실적 복잡성을 초래할 수 있는 결정을 내리기 전에 키프로스 문제 해결 노력의 진전을 기다리기를 선택할 가능성이 매우 크다고 보고 있다.

키프로스에 있어, 이 대기의 비용은 제도적이다. 120개 기술 개조를 실시하고 유럽위원회의 확인을 받은 회원국이, 영토 통제의 파편화로 인해 자신이 이미加入한 정치 연합의 핵심 메커니즘에 완전히 진입할 수 없게 된 것이다. EU에 있어, 문제는 제3국에 의해 통제되지만 셍겐 외부 국경에 영향을 미치는 식민 비화 구간이, 인적 자유이동의 폐쇄적 공간이라는 셍겐의 기본 논리에 영향을 주지 않은 채 현 상태를 유지하는 것이 허용되어야 하는가이다.