वसाहत वारशाच्या छायेतील शेंजेनचे संकट: ब्रिटिश लष्करी तळ, हिरवी रेषा आणि सायप्रसची सामील होण्याची अडचण

सायप्रस शेंजेन क्षेत्रात सामील होण्यापासून केवळ एक पावल दूर आहे, परंतु हे पावल दोन ऐतिहासिक वारशाच्या संरचनात्मक अडचणींनी अडवले आहे: वसाहतकाळातील ब्रिटिश लष्करी तळ, आणि 1974 च्या लष्करी हस्तक्षेपामुळे निर्माण झालेली बेटाची विभागणूक.

DW च्या वृत्तानुसार, युरोपीय आयोगाने या वर्षी जुलैमध्ये सायप्रसचे सकारात्मक तांत्रिक मूल्यांकन केले आणि 2021 पासून 120 तांत्रिक शिफारशी अंमलात आणल्यानंतर शेंजेनमध्ये सामील होण्याची तांत्रिक तयारी झाल्याचे मान्य केले. या शिफारशींमध्ये सीमा नियंत्रण, व्हिसा धोरण, EU च्या सुरक्षा डेटाबेसमध्ये प्रवेश आणि पोलीस सहकार्य या क्षेत्रांचा समावेश होता, ज्यासाठी तांत्रिक सुधारणा, कायदेशीर व प्रशासकीय सुधारणा एकत्रितपणे राबवणे आवश्यक होते. 2026 च्या ऑक्टोबर 1 रोजी सायप्रसचे उपस्थलांतर मंत्री निकोलास यानीडेस यांनी DW ला पुष्टी केली की: "युरोपीय आयोगाने मांडलेल्या सर्व शिफारशी पूर्णपणे अंमलात आणण्यात आल्या आहेत."

तथापि, शेंजेनमध्ये प्रवेशासाठी EU परिषदेच्या एकमताने मान्यतेसह युरोपियन संसदेचा सल्ला आवश्यक आहे. DW ला मिळालेल्या माहितीनुसार, ऑस्ट्रिया व नेदरलँड यांनी हिरव्या रेषेच्या व ब्रिटिश सार्वभौम तळांच्या प्रदेशांच्या सुरक्षेसंदर्भातील मुद्द्यांवरून अनौपचारिकपणे आपली आक्षेपाची भूमिका व्यक्त केली आहे. दोन्ही देशांनी यापूर्वी बल्गेरिया व रोमेनियाच्या शेंजेनमध्ये प्रवेशाला विरोध केला होता — यावेळची आक्षेप देखील सुरक्षा व प्रदेशावरील नियंत्रणाच्या एकात्मतेभोवतीच फिरत आहे.

हिरव्या रेषेचा प्रश्न सर्वात क्लिष्ट आहे. 1974 च्या तुर्की लष्करी हस्तक्षेपानंतर अस्तित्वात आलेली सुमारे 180 किलोमीटर लांबीची ही युद्धविराम रेषा आंतरराष्ट्रीय मान्यताप्राप्त सायप्रस प्रजासत्ताकाच्या नियंत्रणाखालील प्रदेश व बेटाच्या उत्तरेकडील तुर्की नियंत्रणाखालील भाग यांना विभागते. सुरक्षा पट्टा संयुक्त राष्ट्रांच्या शांतता सैन्य (UNFICYP) च्या देखरेखीखाली आहे आणि हिरवी रेषा स्वतः आंतरराष्ट्रीय मान्यताप्राप्त सीमा नाही. दोन्ही बाजूंचे नागरिक नऊ निर्दिष्ट चौक्यांमधून ये-जा करतात, जे EU च्या विशेष नियमावलीने नियंत्रित होतात.

ही व्यवस्था शेंजेन प्रणालीशी मूलगामी विरोधाभासी आहे: सायप्रस प्रजासत्ताक संपूर्ण हिरव्या रेषेवर प्रभावी नियंत्रण ठेवत नाही, तर निकोसिया कायदेशीर किंवा प्रतीकात्मक अर्थानेही हिरव्या रेषेला बाह्य सीमा बनवण्याच्या कोणत्याही तरतुदीला विरोध करतो. UCLan Cyprus च्या कायदा विद्यापीठातील संक्रमणीय न्याय व मानवी हक्क विभागाच्या सहयोगी प्राध्यापक नासिया हाजिजॉर्जिउ यांनी DW ला सांगितले: "काही शेंजेन देशांनी उपस्थित केलेला प्रश्न असा आहे की सायप्रस प्रजासत्ताक संपूर्ण हिरव्या रेषेवर नियंत्रण ठेवत नाही. ते चौक्यांवर नियंत्रण ठेवत असले तरी, मोठे खुले भाग अद्यापही आहेत." त्या पुढे म्हणाल्या: "पूर्ण नियंत्रण मानले जाण्यासाठी, एकतर सायप्रस समस्येचे निराकरण व्हावे, किंवा कठोर नियंत्रण असलेली भौतिक सीमा उभारावी लागेल. याशिवाय दुसरा मार्ग नाही."

ब्रिटिश सार्वभौम तळांचे प्रदेश हा दुसरा संस्थात्मक अडथळा आहे. अक्रोटिरी व डेकेलिया हे दोन तळ 1960 मध्ये सायप्रस स्वतंत्र झाल्यावर ब्रिटिश सार्वभौम प्रदेश म्हणून राखून ठेवले गेले; त्यांचे एकूण क्षेत्रफळ सुमारे 254 चौरस किलोमीटर आहे, जे संपूर्ण बेटाच्या सुमारे 3% आहे. मूळ अडचण डेकेलिया तळाशी संबंधित आहे, कारण त्याच्या सीमा सायप्रस प्रजासत्ताकाच्या नियंत्रणाखालील भागाला व आंतरराष्ट्रीय मान्यता नसलेल्या "उत्तर सायप्रस तुर्की प्रजासत्ताकाला" दोन्हींना लागतात. पेरगामोस आणि स्ट्रोव्हिलिया हे दोन चौकी या भागात आहेत, जेथे सीमा तपासणी ब्रिटिश अधिकारी करतात — आणि ब्रिटन आता EU चे सदस्य राहिलेले नाही.

हाजिजॉर्जिउ यांनी DW ला या व्यवस्थेची विचित्रता स्पष्ट केली: "समस्या अशी आहे की संबंधित भागाच्या एका बाजूला उत्तरेकडील व्यापलेल्या प्रदेशाचे अधिकारी नियंत्रण ठेवतात, तर दुसऱ्या बाजूला ब्रिटिश सार्वभौम तळांचे अधिकारी नियंत्रण ठेवतात." "त्याचा परिणाम असा होतो की शेंजेन क्षेत्रात कोण प्रवेश करू शकतो व कोण बाहेर जाऊ शकतो हे ब्रिटन ठरवेल. हे विचित्र आहे, कारण साधारणपणे शेंजेन सदस्य देशच ठरवतात की या क्षेत्रात कोण ये-जा करू शकतो." DW ला मिळालेल्या माहितीनुसार, निकोसिया व ब्रिटिश सार्वभौम तळ प्राधिकरणे यांच्यात पेरगामोस व स्ट्रोव्हिलिया चौक्यांवरील सीमा तपासणी प्रक्रिया EU च्या आवश्यकतांनुसार सुधारण्यासंदर्भात चर्चा सुरू झाली आहे.

सायप्रसचे कूटनैतिक प्रयत्न जोरात सुरू आहेत. यानीडेस यांनी 1 ऑक्टोबर रोजी लक्झेंबर्गमध्ये झालेल्या EU च्या न्याय व गृहपरिषद बैठकीच्या संधीवर ऑस्ट्रिया, नेदरलँड व फिनलंडच्या समकक्ष अधिकाऱ्यांशी द्विपक्षीय चर्चा केली. 7 ऑक्टोबर रोजी भूमध्यसागरीय नऊ देशांच्या गटाची (MED9) परिषद क्रोएशियामध्ये झाली, जिथे सहभागी नेत्यांनी संयुक्त निवेदनात युरोपीय आयोगाचे सकारात्मक मूल्यांकन स्वागतले व सायप्रसची सामील होण्याची प्रक्रिया वेळेत पूर्ण करण्याचे आवाहन केले.

तथापि, अनेक निनावी कूटनैतिक सूत्रांनी DW ला सांगितले की, सकारात्मक संकेत असले तरी सायप्रसचा प्रवेश अजूनही निश्चित म्हणता येणार नाही. या सूत्रांच्या मते, EU सायप्रस समस्येच्या निराकरणाच्या प्रयत्नांची प्रगती पाहण्यासाठी थांबण्याची शक्यता आहे, आणि त्यानंतर अतिरिक्त राजकीय व व्यावहारिक गुंतागुंत निर्माण होऊ शकतील असे निर्णय घेणे योग्य ठरेल.

सायप्रससाठी या प्रतीक्षेची किंमत संस्थात्मक आहे: 120 तांत्रिक सुधारणा राबवून युरोपीय आयोगाची मान्यता मिळवलेल्या या सदस्य देशाला, प्रदेशावरील नियंत्रणाच्या विखंडनामुळे त्याने आधीच सामील झालेल्या राजकीय संघाच्या मुख्य यंत्रणेत पूर्णपणे प्रवेश करता येत नाही. EU साठी प्रश्न असा आहे की, तिसऱ्या देशाच्या नियंत्रणाखालील, पण शेंजेनच्या बाह्य सीमेवर प्रत्यक्षात परिणाम करणारा वसाहतवादी एन्क्लेव्ह त्याची विद्यमान स्थिती कायम ठेवण्यास परवानगी दिली जावी की ज्यामुळे मुक्त व्यक्ती-हालचालीच्या बंदिस्त अवकाश म्हणून शेंजेनच्या मूलभूत तर्कशास्त्रावर परिणाम होतो.