Bil pembinaan semula Nepal menghampiri 5 bilion dolar AS, ikrar global Dana Kerugian dan Kemerosotan Iklim hanya 720 juta dolar AS

Sepuluh hari selepas keruntuhan glasier menolak lumpur dan batu sejuk ke lembah sungai Bhote Koshi dan Trisuli, Pihak Berkuasa Pengurusan Bencana Negara Nepal mengemas kini angka kematian kepada 1,357 orang, manakala 5,326 orang masih hilang. Lebih 13,500 orang telah diselamatkan. Tetapi apa yang benar-benar mencetuskan kebimbangan di Kathmandu ialah bil pembinaan semula yang semakin muncul.

Menteri Kewangan Swarnim Wagle memberitahu Reuters bahawa anggaran awal Nepal ketika ini menunjukkan bahawa kos pembinaan semula perumahan, jalan, jambatan dan infrastruktur hidroelektrik mungkin mencecah 4 hingga 5 bilion dolar AS, bersamaan dengan satu per sepuluh daripada keluaran ekonomi tahunan negara yang mempunyai KDNK sekitar 46 bilion dolar AS itu. Anggaran Pihak Berkuasa Pengurusan Bencana Negara bagi kerugian terus telah mencapai 2.56 bilion dolar AS, dan pemulihan kecemasan bagi empat bulan berikutnya memerlukan sekitar 53 juta dolar AS. Akaun ini belum lagi memasukkan kos kemanusiaan yang sukar diukur seperti gangguan pendapatan keluarga, keruntuhan mata pencarian dan gangguan pendidikan akibat kematian dan kehilangan ribuan orang.

Bagi Kathmandu, cabarannya ialah ruang fiskal sudah pun dimampatkan oleh krisis sebelumnya. Tabung Kewangan Antarabangsa menganggarkan bahawa nisbah hutang awam kepada KDNK Nepal bagi tahun fiskal 2025-26 telah meningkat kepada 49.6%, lebih tinggi daripada 48.1% setahun sebelumnya, dan kerajaan terus menjalankan defisit fiskal. Nepal masih menanggung hutang pembinaan semula gempa bumi besar 2015, dan sekurang-kurangnya 11 projek hidroelektrik di sepanjang koridor hidroelektrik yang terjejas kali ini telah rosak. Rantaian industri yang pernah dianggap sebagai enjin pertumbuhan masa depan ini juga memerlukan pembaikan.

Antara sumber pembiayaan luar, alat yang paling wajar dari segi moral ialah dana antarabangsa "Kerugian dan Kemerosotan". Mekanisme ini berasal daripada permintaan bertahun-tahun negara-negara membangun yang terdedah: kerugian yang ditanggung akibat kemusnahan berkaitan iklim wajar dibiayai oleh mereka yang bertanggungjawab atas pelepasan. Dana ini dipersetujui pada Persidangan Iklim Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di Sharm el-Sheikh, Mesir, pada 2022, dan mula beroperasi secara rasmi di COP28 Dubai pada 2023, dengan Bank Dunia sebagai pemegang amanah sementara. Walau bagaimanapun, The Times of India memetik data yang menunjukkan bahawa sehingga COP29 pada 2024, ikrar terkumpul negara-negara kepada dana ini hanya melebihi sedikit 720 juta dolar AS — dan ikrar-ikrar ini adalah secara sukarela, tanpa membentuk obligasi mandatori.

Menghadapi pelepasan gas rumah hijau global kurang daripada 0.1% dan kesan bencana yang teruk, menteri luar Nepal secara rasmi telah memohon 20 juta dolar AS daripada dana ini. Walaupun permohonan ini diluluskan sepenuhnya, ia hanya mewakili sebahagian kecil daripada bil pembinaan semula yang berpotensi. Inilah masalahnya: terdapat jurang berperingkat magnitud antara saiz dana Kerugian dan Kemerosotan semasa dengan keperluan sebenar negara-negara yang terdedah.

Realiti bantuan dwipihak lebih menyedihkan. Janji bantuan kecemasan yang telah diumumkan termasuk 5 juta paun Britain (sekitar 6.8 juta dolar AS), 1 juta dolar AS daripada Korea, dan Amerika Syarikat yang menambah daripada 500,000 dolar AS asal kepada 3.6 juta dolar AS. India menyediakan lebih 68 tan bantuan kemanusiaan dan anggota penyelamat. Jepun, Australia, Jerman, Qatar, Emiriah Arab Bersatu, China dan Kanada juga menyediakan sokongan, tetapi Kementerian Luar Nepal setakat ini belum mengumumkan senarai konsolidasi. Seruan Tindakan Kemanusiaan empat bulan yang dilancarkan oleh PBB dan rakan kemanusiaan hanya berjumlah 49.6 juta dolar AS, meliputi 84,000 orang. Bank Pembangunan Asia meluluskan geran kecemasan sebanyak 5 juta dolar AS. Jumlah angka-angka ini masih mempunyai jurang berperingkat magnitud berbanding keperluan pembinaan semula bernilai puluhan bilion dolar.

Gempa bumi besar 2015 menyediakan kerangka rujukan. Pada ketika itu, kira-kira 7 bilion dolar AS kerugian fizikal mencetuskan sekitar 4.1 bilion dolar AS ikrar pembinaan semula antarabangsa, dengan Bank Dunia sahaja menjanjikan sehingga 500 juta dolar AS. Tetapi pada masa itu, titik permulaan hutang Nepal jauh lebih rendah berbanding sekarang, menjadikan "bentuk" pembiayaan luar lebih penting daripada "skala"nya. Bagi Kathmandu, yang paling menarik ialah geran yang tidak perlu dipulangkan, dan pinjaman dengan kadar faedah yang sangat menguntungkan — bukan pinjaman komersial yang将进一步 meningkatkan beban hutang. Walau bagaimanapun, dalam suasana bantuan global semasa, sama ada permintaan ini dapat dipenuhi adalah tidak pasti.

Pilihan Pengeluaran Tertunda Malapetaka (Cat-DDO) bernilai 150 juta dolar AS yang diluluskan oleh Bank Dunia pada 2024 boleh menyediakan kecairan kecemasan. Tetapi kerja pembinaan semula akan berlangsung selama bertahun-tahun dan memerlukan komitmen tambahan, bukan alat kecemasan. Kumpulan tujuh orang di bawah Jawatankuasa Kewangan Parlimen Nepal telah mula pada 9 September untuk menilai kesan bencana terhadap ekonomi dan cara untuk berhubung dengan saluran pembiayaan iklim, dengan laporan dijangka dikemukakan pada 18 September.

Bank Dunia menganggarkan bahawa Nepal memerlukan 474 bilion dolar AS pelaburan adaptasi antara 2021 dan 2050. Angka ini jauh melebihi bil pembinaan semula banjir kali ini, tetapi mendedahkan masalah struktur yang lebih mendalam: apabila ikrar terkumpul global dana "Kerugian dan Kemerosotan" kurang daripada satu perlima daripada keperluan pembinaan semula sebuah negara yang terjejas secara sederhana, jurang yang ketara terbentuk antara tanggungjawab moral yang dijanjikan oleh negara maju di persidangan iklim dan mobilisasi sumber sebenar.

Oleh itu, ujian pembinaan semula Nepal mempunyai dua makna melampaui sempadan negara: pertama, sama ada bil bernilai puluhan bilion dolar AS dapat dibiayai tanpa membebankan lagi hutangnya; kedua, sama ada negara-negara yang主要排放国 sanggup menukar ikrar mereka kepada dana daripada姿态 politik simbolik kepada aliran dana yang boleh dijangka dan setanding dengan skala kemusnahan iklim. Dalam kedua-dua aspek ini, saiz dana Kerugian dan Kemerosotan semasa belum memberikan jawapan yang meyakinkan.