Min Aung Hlaing Tujuh Lawatan Setengah Tahun Sasar Pecahkan Pengasingan, Sekatan Barat dan Normalisasi Asia Serlahkan Asimetri Kuasa

Menurut laporan Deutsche Welle, pemimpin junta tentera Myanmar, Min Aung Hlaing, pada hari Ahad lalu menamatkan lawatan negara selama tiga hari ke Vietnam, dengan kedua-dua pihak berjanji untuk memperkukuh kerjasama pertahanan dan keselamatan. Ini merupakan lawatan rasmi keenam Min Aung Hlaing sejak memangku jawatan presiden pada April tahun ini. Dalam tempoh hanya lima bulan, bekas jeneral ini telah berturut-turut menjejakkan kaki di India, China, Laos, Thailand, Rusia dan Vietnam, dan pada Jumaat ini juga akan berangkat ke Kemboja, menjadikan jumlah negara yang dilawati meningkat kepada tujuh.

Pelantikan Min Aung Hlaing sebagai presiden pada April tahun ini berlaku selepas pilihan raya dari Disember hingga Januari yang dipengerusikan oleh tentera, di mana Parlimen yang dipenuhi penyokong setia tentera mengundi untuk melantiknya. Pilihan raya ini secara meluas dilihat sebagai satu penipuan. Pengarah Program Asia Tenggara di Institut Dasar Antarabangsa Lowy di Sydney, Hunter Marston, memberitahu Deutsche Welle bahawa sejak pilihan raya itu serta pemergian Min Aung Hlaing dari jawatan Pemerintah Tertinggi Tentera untuk menjadi presiden, beliau "benar-benar menumpukan semula perhatian kepada perkongsian diplomatik, berusaha untuk mengukuhkan sekutu kerajaan di rantau ini". Marston menambah bahawa Naypyidaw sedang mempercepatkan pelarasan strategik bagi "mencapai kepelbagaian perkongsian dan normalisasi hubungan dua hala", dan "walaupun lawatan sekutu rantau yang agak singkat, ia menunjukkan peningkatan kadar kepelbagaian perkongsian oleh Naypyidaw".

Serangan diplomatik tidak dapat menyembunyikan bencana kemanusiaan yang terus meruncing di Myanmar. Sejak tentera Min Aung Hlaing menggulingkan kerajaan pilihan raya yang diterajui penerima Hadiah Keamanan Nobel, Aung San Suu Kyi, pada 2021, perang saudara telah mengorbankan kira-kira 100,000 nyawa dan menyebabkan lebih daripada tiga juta orang kehilangan tempat tinggal. Bulan lalu, Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menyatakan bahawa keadaan hak asasi manusia di Myanmar telah jatuh ke paras terendah baharu, dengan tentera terus melakukan pengambilan tentera secara paksa, pembakaran, dan serangan udara ke atas kawasan yang dikuasai oleh pihak penentang. Rekod ini menjadikan Myanmar antara negara yang paling banyak disekat di dunia, dan berdepan tuduhan jenayah genosid, jenayah perang dan jenayah terhadap kemanusiaan di The Hague dan tempat lain.

Scott Marciel, bekas Duta Besar Amerika Syarikat ke Myanmar dan kini Penasihat Kanan di BowerGroupAsia, menganalisis kepada Deutsche Welle: "Junta itu dalam erti kata lain sedang keluar daripada pengasingan, namun hubungan masih sebahagian besarnya terhad kepada negara-negara yang sudahpun menjalinkan kerjasama dengannya sebelum pilihan raya." Beliau pada masa yang sama mendapati bahawa tentera jelas berharap untuk mendapatkan legitimasi melalui pengukuhan hubungan, bagi mengukuhkan kedudukannya, "tetapi di mata rakyat Myanmar, ia tidak mendapat sebarang legitimasi".

Percanggahan dalaman ASEAN paling ketara. Sejak rampasan kuasa, kumpulan 11 negara ini telah melarang Min Aung Hlaing dan menteri luarnya daripada hadir ke mesyuarat peringkat tertinggi. Malaysia, Indonesia dan negara pemegang jawatan presiden giliran semasa, Filipina, bertegas menuntut Myanmar agar mencapai kemajuan substantif dalam konsensus keamanan lima perkara yang dipersetujui pada 2021, jika tidak situasi ini tidak akan berubah. Namun sehingga kini junta tentera Myanmar hanya mencapai sedikit kemajuan, dan berkali-kali menolak utusan khas ASEAN daripada bertemu Aung San Suu Kyi yang telah ditahan sejak hari rampasan kuasa. Bulan lalu, Parlimen Myanmar yang baharu ditubuhkan meluluskan usul dengan jelas menolak rancangan keamanan itu, manakala Kementerian Luar Myanmar lebih jauh mengisytiharkan bahawa utusan khas ASEAN "tidak diperlukan lagi".

Pinitbhand Paribatra, profesor madya hubungan antarabangsa di Universiti Chulalongkorn Thailand, berpendapat bahawa Min Aung Hlaing dan menterinya "dalam jangka pendek" berkemungkinan kecil akan hadir ke Sidang Kemuncak Pemimpin ASEAN. Tetapi Marston dan Marciel kedua-duanya mendapati bahawa apabila Thailand menjadi presiden giliran ASEAN pada 2028, Myanmar berkemungkinan akan diterima semula sepenuhnya. Thailand berkongsi lebih 2,400 kilometer sempadan dengan Myanmar, mempunyai kepentingan komersial dan keselamatan yang besar di Myanmar, dan secara konsisten menggesa "pendekatan berukur" terhadap Myanmar serta mendorong ASEAN untuk mengikutinya.

Pendirian blok Barat juga penuh dengan perkiraan. Marciel terus terang: "Saya tidak melihat sebarang tanda negara-negara Barat yang mengekalkan sekatan mahu melonggarkan sekatan; mereka semua menganggap pilihan raya terkini sebagai satu penipuan, dan hal ehwal Myanmar juga tidak menduduki tempat keutamaan dalam dasar luar mereka." Marston sebaliknya mengakui bahawa jika Min Aung Hlaing membebaskan Aung San Suu Kyi dan meneruskan reformasi, tidak dapat dikesampingkan bahawa Washington akan, seperti kerajaan Obama selepas Aung San Suu Kyi dibebaskan pada 2010, melakukan "pendekatan semula yang berukur". Namun dalam era pentadbiran Trump, perhatian Amerika Syarikat terhadap hal ehwal Myanmar sangat rendah, dan isu hak asasi manusia juga tidak tersenarai dalam agenda Rumah Putih. Marciel menambah bahawa pentadbiran Trump mungkin akan "berhangat" terhadap junta atas nama kepentingan komersial atau ekonomi.

Mantan Pendakwa Raya Mahkamah Jenayah Antarabangsa pernah meminta waran tangkap terhadap Min Aung Hlaing atas tuduhan jenayah terhadap kemanusiaan, namun keputusan berkaitan masih belum diputuskan. Pinitbhand berpendapat bahawa sebaik sahaja waran tangkap dikeluarkan, ruang untuk negara-negara Barat menghubungi Myanmar dengan lebih lanjut akan nyata mengecil. Antara negara-negara demokrasi, Jepun dilihat oleh Pinitbhand sebagai "sudah bersedia" untuk memulihkan hubungan normal dengan Myanmar, manakala Marciel mendapati bahawa Jepun dan Korea Selatan kedua-duanya mungkin akan memulakan proses normalisasi dalam satu hingga dua tahun akan datang.

Dengan Thailand mengambil alih jawatan presiden giliran ASEAN pada 2028, landskap "keutamaan rendah Myanmar" oleh Barat yang diperhatikan Marciel yang berterusan, serta kemungkinan negara-negara sekutu Amerika seperti Jepun dan Korea Selatan memulakan normalisasi, keadaan pengasingan junta tentera Myanmar sedang dilucutkan berlapis-lapis oleh diplomasi pragmatik berbilang hala. Permohonan waran tangkap yang belum diputuskan di mahkamah The Hague, bersama pengambilan tentera paksa dan serangan udara yang berterusan di Myanmar, merupakan pemboleh ubah kemanusiaan yang tidak dapat dielakkan dalam pertarungan ini — ia akan menguji sejauh mana Barat sanggup menanggung kos politik dalam isu hak asasi manusia, dan menguji seberapa banyak konsesi yang boleh dibuat oleh ASEAN antara perpaduan dalaman dan akauntabiliti substantif.