Tindakan Lewat: Perubahan Pendirian Jerman terhadap Armada Bayangan Rusia Mendedahkan Keraguan Politik dalam EU

Menurut laporan Deutsche Welle, pada 1 September, kerajaan Jerman secara terbuka menyalahkan percubaan serangan drone di lapangan terbang Leipzig ke atas Rusia, dan serentak mengumumkan satu siri langkah balas, yang paling menarik perhatian ialah serangan yang dipertingkatkan terhadap apa yang dipanggil "armada bayangan Rusia". Rangkaian yang terdiri daripada kapal tangki dan kapal kargo yang sudah usang, kurang diselenggara, kurang diinsuranskan dan mempunyai struktur pemilikan yang tidak telus ini didakwa digunakan untuk mengelakkan sekatan Barat dan membiayai mesin perang serta tindakan hibrid Moscow.

Jurucakap dasar keselamatan Parti Hijau, Sara Nanni, berbicara secara terus terang dalam temu bual dengan Deutsche Welle: "Rusia sedang membiayai perang terhadap Ukraine dan tindakan agresifnya terhadap Eropah melalui armada bayangannya." Beliau mengkritik kerajaan Jerman yang lambat bertindak: "Negara-negara lain sedang melakukan ini di Laut Baltic, tetapi Jerman tidak. Saya terus mendengar menteri dalam negeri mengatakan terdapat kesulitan teknikal atau undang-undang. Tetapi saya berpendapat keputusan untuk tidak bertindak adalah keputusan politik, dan saya rasa itu salah."

Deutsche Welle menyusun dan menunjukkan bahawa di sebalik pendirian baru Berlin ialah realiti bahawa negara-negara Eropah telah lama berbeza dalam pelaksanaan sekatan. Pada akhir 2024, kapal tangki 'Eagle S' merosakkan kabel dasar laut Estlink 2 dengan menyeret sauh di Teluk Finland, dan pengawal sempadan Finland segera menahan kapal itu. Walaupun mahkamah Finland kemudian menolak tuduhan kerosakan jenayah yang serius, pakar keselamatan Universiti Kiel, Sönke Marahrens, memberitahu Deutsche Welle: "Mereka menyampaikan mesej yang jelas kepada pihak lawan: kami tahu apa yang anda lakukan, dan kami akan menghalangnya. Anda boleh melihat, selepas amaran yang jelas ini, pihak lawan menerima isyarat itu dan mengubah tingkah laku mereka."

Selain Finland, Britain, Perancis dan Sweden juga telah mengambil pendirian yang lebih tegas terhadap kapal-kapal yang mencurigakan. Pasukan Pengawal Pantai Sweden khususnya menyasarkan pemeriksaan ke atas kapal tangki dan kapal kargo yang disyaki merupakan sebahagian daripada armada bayangan di dalam perairan wilayah, dan akan menahan kapal tersebut jika didapati mempunyai dokumen palsu, insurans yang tidak mencukupi atau melanggar peraturan alam sekitar.

Analisis Deutsche Welle menganggap bahawa tindakan terkawal Jerman di Laut Baltic sering ditafsirkan sebagai kebimbangan terhadap kemungkinan peningkatan tindakan oleh Rusia, manakala politik dalaman juga menjadi pengekang. Parti Alternatif untuk Jerman (AfD) menang dalam pilihan raya negeri Saxony-Anhalt, dengan platformnya yang menggesa hubungan yang lebih rapat antara Jerman dan Rusia dalam konteks perang Ukraine; tinjauan menunjukkan kebimbangan terhadap perang di Eropah merupakan faktor penentu bagi banyak pengundi. Menteri Luar Rusia, Lavrov, malah menggambarkan tuduhan Jerman terhadap Rusia sebagai "permulaan peperangan sebenar".

Johannes Peters dari Institut Dasar Keselamatan Universiti Kiel berpendapat bahawa kebimbangan sedemikian adalah berlebihan. Beliau memberitahu Deutsche Welle: "Negara-negara Eropah lain telah mengambil pendirian yang lebih tegas, walaupun terdapat kebimbangan ini, sebenarnya walaupun terdapat retorik Rusia, apa yang berlaku secara sebenar adalah sedikit. Rusia tidak meningkatkan keadaan. Sebaliknya, sebahagian besarnya ia mengelakkan konfrontasi. Khususnya kita melihat bahawa kapal tangki yang sarat dengan nilai yang sangat tinggi kini mengelak daripada perairan Sweden, kerana Sweden telah meningkatkan usaha memintas dan memeriksa."

Selepas insiden Leipzig, Canselor Jerman Friedrich Merz menyatakan: "Kerajaan persekutuan akan membuat mereka yang bertanggungjawab ke atas serangan hibrid ini membayar harganya. Mereka akan membayar harganya." Peters berpendapat: "Jika anda menggunakan retorik yang tegas, lambat laun ia mesti ditebus dengan tindakan. Canselor telah meletakkan kerajaan di bawah tekanan, dan mesti mengikutinya."

Pakar keselamatan maritim Institut Hal Ehwal Antarabangsa dan Keselamatan Jerman (SWP), Julian Pawlak, memberi amaran kepada Deutsche Welle bahawa memeriksa kapal Rusia yang mencurigakan bukanlah tanpa risiko. "Sudah tentu, mana-mana tindakan sedemikian mesti mengambil kira kemungkinan kapal perang Rusia mengiringi kapal-kapal ini, atau kemungkinan anak kapal bersenjata yang berkaitan dengan organisasi tentera upahan Rusia berada di atas kapal," katanya. "Ini adalah risiko yang mesti diambil kira."

Estonia sendiri pernah mengalami risiko sedemikian. Pada Mei 2025, kapten kapal tangki 'Jaguar' mengabaikan arahan pihak berkuasa Estonia ketika melalui perairan wilayah Estonia. Pegawai Estonia cuba memintas dan memeriksa kapal tangki yang mencurigakan itu, manakala Rusia segera menghantar pesawat pejuang untuk berlepas, memaksa Estonia menghentikan operasi itu dan membiarkan kapal itu meneruskan pelayaran. Pawlak berkata: "Di Laut Baltic, Rusia secara geografi lebih dekat, oleh itu mempunyai cara lain, termasuk penempatan kekuatan ketenteraan untuk sokongan." Manakala di perairan yang lebih jauh seperti Selat Inggeris, "Rusia tidak dapat mengiringi atau melindungi setiap kapal armada bayangan".

Mengenai kesan sebenar serangan terhadap armada bayangan, Peters mengambil sikap yang berhemat. "Kita tidak boleh menutup keseluruhan sistem armada bayangan hanya dengan pemeriksaan," katanya kepada Deutsche Welle. "Matlamatnya adalah untuk meningkatkan risiko dan ketidakpastian bagi armada bayangan Rusia, serta meningkatkan kos operasinya." Beliau memberi contoh: "Jika hanya satu kapal dapat menyelesaikan pelayaran setiap hari berbanding tiga, ini bermakna kerugian berbilion euro setiap hari. Jika tempoh pelayaran meningkat daripada x hari kepada x tambah empat hari, ini juga akan mengikis pendapatan Rusia. Dan pendapatan eksport minyak adalah penting kepada ekonomi perang Rusia."