Пилотный проект безусловных выплат в перуанской Амазонии: почти 90% участников предприняли природоохранные действия, экологический эффект еще предстоит проверить

Как сообщает The Guardian, команда Университета Бата проанализировала пилотный проект безусловных денежных выплат, реализованный в районе Ашанка в перуанской Амазонии. В течение двух лет британская благотворительная организация Cool Earth в шесть выплат предоставляла 211 участникам из трех общин по 1 032 перуанских соля; по оценке проекта, это примерно 2 фунта в день. Участники могли самостоятельно решать, как использовать средства, не обосновывая их расходование.

Согласно отчету, почти 90% участников в период пилота участвовали в коллективном восстановлении лесов, восстановлении ключевых водных источников и сокращении лесных пожаров. В отчете также зафиксированы два изменения в сфере жизнеобеспечения: доля семей, не способных позволить себе питательную еду, снизилась с 73% до 26%, а доля участников, вынужденных покинуть дома в поисках работы, — с 43% до 18%. Соавтор доктор Ник Лэндридж считает, что более высокий уровень экономической безопасности и автономии дает людям больше возможностей защищать экосистему, от которой зависит их жизнь. Авторы проекта также утверждают, что это первый случай предоставления такого безусловного базового дохода коренным общинам Амазонии.

Пилот фиксировал не только экологическое поведение, но и показатели источников существования. Проект был разработан совместно с местными женскими группами и дополнительно предусматривал образовательные программы по финансам, охране лесов и изменению климата, которыми руководили сами общины; участие в этих мероприятиях было добровольным. Участники могли самостоятельно решать, как использовать деньги, а получение пособия не зависело от выполнения условий, установленных внешними организациями. Основной автор доктор Нил Хоуард считает, что такая схема снижает экономические стимулы к освоению или заброшиванию земли и позволяет коренным народам занимать центральное место в политике охраны природы, сохраняя при этом свое достоинство; по его мнению, это представляет резкий контраст с политикой охраны природы и подходом к коренным народам в колониальный период.

The Guardian помещает проект в более широкий контекст дискуссии о денежных переводах. Семейная программа социальной поддержки правительства Бразилии требует, чтобы дети получали образование, а программы «зеленых» денежных выплат — выполнения конкретных природоохранных мероприятий. Условные выплаты привязывают средства к заранее установленному поведению, но одновременно порождают институциональные споры: цели охраны природы, определенные внешними организациями, могут противоречить выбору общин в сфере жизнеобеспечения. Ключевое отличие пилота от этих систем состоит в том, что поддержка предоставляется без необходимости сначала доказать соответствие внешним стандартам.

Безусловные денежные выплаты сами по себе отнюдь не обязательно идут на пользу лесам. Другие исследователи предупреждают, что аналогичные проекты в некоторых регионах привели к расширению сельскохозяйственного производства за счет новых доходов, и исследования фиксировали сопутствующий рост вырубки лесов. The Guardian также отмечает, что в некоторых районах Амазонии на полученные деньги покупали мотоциклы и автомобили, увеличивая спрос на дороги. Если проект будет расширен, в оценку необходимо включить вопрос о том, могут ли расширение сельского хозяйства и нагрузка на дорожную инфраструктуру компенсировать природоохранные действия общин; нельзя ограничиваться лишь подсчетом числа случаев восстановления лесов или сокращения пожаров.

Границы имеющихся данных очевидны. Пилот длился два года и охватывал чуть более 500 гектаров леса; исследование не измеряло изменения в состоянии растительности или качестве почвы, а также не учитывало влияние других программ на поведение общин. Кроме того, с пилотом совмещались добровольные образовательные мероприятия, поэтому нельзя приписать все предпринятые почти 90% участников действия исключительно влиянию денежных выплат. Масштаб — два года, три общины и 211 человек — также недостаточен для репрезентации других коренных народов Амазонии или регионов с иным уровнем давления на землю.

Пилот также затронул вопрос о распределении расходов на охрану природы и полномочий по принятию решений. Земли коренных народов испытывают давление из-за добычи полезных ископаемых, лесозаготовок, расширения сельского хозяйства и действий захватчиков земли. Если внешнее финансирование предоставляется при условии сокращения вырубки или выполнения определенных природоохранных мероприятий, полномочия в вопросах использования леса могут по-прежнему оставаться у спонсоров, тогда как ответственность за охрану ляжет на тех, чьи источники существования в наибольшей степени зависят от леса. The Guardian сообщала об участии местных женских групп в совместной разработке проекта, но не пояснила, как распределяются бюджет, данные для оценки и полномочия по принятию окончательных решений. Проверяемой информации о том, действительно ли проект изменил баланс сил в колониальной модели природоохранения, по-прежнему недостаточно.

Перед расширением проекта исследователям как минимум необходимо продлить срок наблюдения и расширить выборку, непосредственно измерить изменения в состоянии растительности и почвы, а также динамику лесных пожаров. Одновременно следует проверить, компенсируют ли расширение сельского хозяйства, покупка транспортных средств и дорожное строительство природоохранные действия общин, и определить полномочия общин при распоряжении бюджетом, материалами исследования и толкованием результатов. Авторы проекта также признают, что необходимы более масштабные исследования. Все эти факторы следует включить в единую систему оценки, чтобы отличить краткосрочные изменения в поведении от долгосрочных экологических результатов и определить, повысили ли безусловные выплаты автономию общин в вопросах земли и определения собственного будущего.