บิลบูรณะฟื้นฟูเนปาลใกล้แตะ 5 พันล้านดอลลาร์ เงินบริจาคเข้ากองทุน "ความสูญเสียและความเสียหาย" ทั่วโลกมีเียง 720 ล้านดอลลาร์

สิบวันหลังจากธารน้ำแข็งล่มพาโคลนตะกอนเย็นเฉียบไหลลงสู่หุบเขาแม่น้ำโบเทโคชีและตริสุรี กรมการจัดการภัยพิบัติแห่งชาติเนปาลได้ปรับตัวเลขผู้เียชีวิตเป็น 1,357 คน โดยยังมีผู้สูญหาอีก 5,326 คน ผู้ที่ได้รับการช่วยเหลือมีมากกว่า 13,500 คน แต่สิ่งที่ทำให้กาฐมาฑุต้องเผิญกับความวิตกกังวลอย่างแท้จริงคือบิลการบูระฟื้นูที่กำลังปรากฏชัดขึ้นเรื่อยๆ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง สวานิม วาัล กล่าวกับสำนักข่าวรอยเตอร์ว่า ารประมาณการเบื้องต้นของเนปาขณะนี้แสดงให้เห็นว่า ค่าใช้จ่ายในการบูรณะฟื้นฟูที่อยู่อาศัย นน สะพาน และโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานน้ำอาจสูงถึง 4-5 พันล้านดอลลาร์ คิดเป็นหนึ่งในสิบของลผลิตทางเศรษฐกิจทั้งปีของประเทศที่มีจีดีพีราว 460 ันล้านดอลลาร์ กรมการจัดการภัยพิบัติแห่งชาติระบุว่าตัวเลขความเสียหายโดยตรงขณะนี้อยู่ที่ 2,560 ล้านดอลลาร์แล้ว และการฟื้นฟูเร่งด่วนในสี่เือนข้างหน้ายังต้องการเงินอีกรา 53 ล้านดอลลาร์ ตัวเลขเหล่านี้ยังไม่รวมต้นทุนด้านมนุษยธรรมที่ยากจะวัดเป็นตัวเลขได้ อาทิ การหยุดชะงักของรายได้ครอบครัว การล่มสลายของปัจจัยยังชีพ และการหยุดชะงักทางการศึกษาจากการเียชีวิตและสูหายของผู้คนหลายพันคน

สำหรับกาฐมาณฑุ ความท้าทายอยู่ที่พื้นที่ทางการคลังที่ถูกบีบอัดมาจากวิกฤตรอบก่อนแล้ว กองทุนการเงินระหว่าประเศ (IMF) ประมาณการว่า สัดส่วนหนี้สาธารณะต่อจีดีพีของเนปาลในปีงบประมาณ 2025-26 ได้ข้นไปอยู่ที่ร้อยละ 49.6 สูงกว่าร้อยละ 48.1 เมื่อหน่งปีก่อน ณะที่รัฐบาลยังคงดำเนินงบขาดดุลต่อไป เนปายังคงแบกรับภาระหนี้จากการบูรณะฟื้นฟูหลังแ่นดินไหวใหญ่ปี 2015 ณะที่แนวเื่อนพลังงานน้ำที่ได้รับผลกระทบในครั้งนี้มีโครงการพลังงานน้ำเสียหายอย่างน้อย 11 โครงการ ึ่งห่วงโซ่อุตสากรรมที่เคยถูกมองว่าเป็นเครื่องยนต์แห่งการเติบโตในอนาคตนั้น ตัวมันเองก็จำเปนต้องได้รับการซ่อมแซมเช่นกัน

ในบรรดาแหล่งเงินทุนภายนอก เครื่องมือที่มีความชอบธรรมทางศีลธรรมมาที่สุดคือกองทุนระหว่าประเศด้าน "ควาสูญเสียและควาเสียหาย" ลไกนี้มีที่มาจาข้อเรียกร้องของประเทศกำลังพัฒนาี่เปราะบางมานานหลาปี นั่นคือ ควาสูญเสียที่เกิดจากภัยพิบัติที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศ มควรได้รับเงินสนับสนุนจาก่ายที่มีความรับผิดอบในการปล่อยมลพิษ องทุนนี้ได้รับการจัดตั้งขึ้นในการประชุมสภาภูมิอากาศแห่งสหประาชาติที่ชาร์มเอลเชค ประเทศอียิปต์ เมื่อปี 2022 และเริ่มดำเนินงานอย่างเป็นทางการในการประชุม COP28 ที่ดูไบ เมื่อปี 2023 โดยมีธนาารโลกทำหน้าที่เป็นผู้ดูแลชั่วคราว อย่างไรก็ตาม "เดอะไทม์ส อฟ ินเดีย" อ้างอิงข้อมูลว่า จนถึงการประชุม COP29 ปี 2024 ยอดเงินบริจาสะสมเข้ากองทุนนี้จากนานาประเทมีเพียงกว่า 720 ล้านดอลลาร์เล็กน้อย และเงินบริจาคเหล่านี้ล้วนเปนลักษณะสมัครใจ โดยไม่ก่อให้เกิดข้อผูกพันที่บังคับใช้

เมื่อเผชิญกับสัดส่วนการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่น้อยกว่าร้อยละ 0.1 ของโลกและผลกระทบจากภัยพิบัติที่รุนแรง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของเนปาลได้ยื่นขอเงิน 20 ้านดอลลาร์ต่อกองทุนดังกล่าวอย่างเป็นทางการ แม้แต่คำขอนี้จะได้รับการอนุมัติเต็มจำนวน ก็เปนเพียงส่วนเศษของบิลการบูรณะฟื้นูที่อาจเกิดขึ้นเ่านั้น นี่คือประเด็นสำคัญ ระหว่างขนาเงินทุนปัจจุบันของกองทุนความสูญเสียและความเสียหายกับควาต้องการที่แท้จริงของประเทศที่เปราะบางนั้น มีส่วนต่าระดับทวีคูณ

ความเป็นจริงของความ่วยเลือแบบทวิภาคีนั้นย่ำแย่ยิ่งกว่า ำมั่นสัญญาความช่วยเหลือุกเฉินที่เปิดเยต่อสาธาระ ได้แก่ ากสหราชอาาจักร 5 ล้านปอนด์ (ราว 6.8 ้านดอลลาร์) เกาหลีใต้ 1 ล้านดอลลาร์ และสหรัฐอเมริกาเพิ่มจาก 500,000 ดอลลาร์เป็น 3.6 ้านดอลลาร์ อินเียมอบสิ่งของบรรเทาทุกข์และเจ้าน้าที่กู้ภัยกว่า 68 ตัน ี่ปุ่น ออสเตรเลีย เยอรมนี กาาร์ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ จีน และแคนาดา ก็ให้การสนับสนุนเ่นกัน แต่กระทรวงการต่างประเทศเนปาลยังไม่ได้เผยแพร่บัชีรายการที่รวมไว้จนถึงขณะนี้ การเรียกร้องขอความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมระยะสี่เดือนที่สหประชาชาติและพันธมิตรด้านมนุยธรรมจัดทำขึ้นมีเพียง 49.6 ้านดอลลาร์ ครอบคลุมู้คน 84,000 คน ธนาคารเื่อการพัฒนาเอเีย (ADB) อนุมัติเงินช่วยเลือุกเฉิน 5 ล้านดอลลาร์ ผลรวมของตัวเขเหล่านี้ยังคงมีส่วนต่างระดับทวีคูณเมื่อเทียบกับความต้องการในการบูระฟื้นฟูที่มีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์

แผ่นดินไหวใหญ่ปี 2015 ได้ให้กรอบอ้างอิงไว้ ในปีนั้นควาเสียหายทากายาพรา 7 พันล้านดอลลาร์ได้จุดชนวนให้เกิดเงินบริจาคเพื่อการบูรณะฟื้นฟูระหว่างประเทศราว 4.1 พันล้านดอลลาร์ โดยธนาคารโลกเพียงแห่งเดียวสัญาว่าะให้เงินสูงึง 500 ล้านดอลลาร์ แต่ขณะนั้นจุดเริ่มต้นของหนี้สินเนปาลต่ำกว่าปัจจุบันมาก ทำให้ "รูปแบบ" ของเงินทุนภานอกมีความสำคัมากกว่า "ขนาด" ำหรับกาฐมาณฑุ สิ่งที่ดึงดูดมากที่สุดคือเงินช่วยเหลือแบบไม่ต้องชดใ้คืน และเงินกู้ดอกเี้ยต่ำพิเศษ ไม่ใ่การกู้ยืมเชิงพาณิชย์ที่จะทำให้ภาระหนี้เิ่มสูงขึ้นไปอีก ย่างไรก็ตาม ภายใต้บรรยาาศความช่วยเหลือระดับโลกในปัจจุบัน ความต้องการนี้จะได้รับการตอบสนองหรือไม่นั้นยังไม่แน่นอน

ทางเลือกในการเบิกจ่ายเงินแบบเลื่อนเวลาสำหรับภัยพิบัติขนาใหญ่ (Cat-DDO) มูลค่า 150 ล้านดอลลาร์ที่นาคารโลกอนุมัติในปี 2024 สาารถจัดหาสภาพคล่องฉุกเฉินได้ แต่งานบูรณะฟื้นฟูจะใช้เวลาหลายปี ซึ่งต้องการคำมั่นสัญาที่เพิ่มขึ้น ไม่ใช่เรื่องมือุกเฉิน ณะทำงานเจ็ดคนที่จัดตั้งขึ้นภายใต้คะกรรมาธิการการคลังของรัฐสภาเนปาลได้เริ่มประเมินผลกระทบของภัยพิบัติต่อเศรษกิจและแนวทางเชื่อมโยงกับ่องทาการเงินด้านสาพภูมิอากาศตั้งแต่วันที่ 9 กันยายน โดยคาดว่าจะเสนอรางานในวันที่ 18 กันยายน

ธนาคารโลกประมาณการว่า เนปาลต้องการเงินลงทุนด้านการปรับตัวรับมือสภาพภูมิอากาศระหว่าปี 2021 ถึง 2050 ึง 474,000 ล้านดอลลาร์ ตัวเขนี้สูงกว่าบิลการบูรณะื้นูจากอุทกัยครั้งนี้มาก แต่เยให้เห็นปัญหาเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้งยิ่งกว่า เมื่อยอดเงินบริจาคสะสมเ้ากองทุน "ความสูญเสียและความเสียหาย" ของโลกยังไม่ถึงหนึ่งในห้าของความต้องการในการบูรณะื้นฟูของประเศที่ได้รับผลกระทบปานกลางแม้แต่ประเทศเดียว วามรับผิดชอบทางศีลธรรมที่ประเศพัฒนาแล้วให้คำมั่นไว้ในการประุมสภาภูมิอากาศกับการระดมทรัพยารจริง จึงก่อให้เกิดช่องว่างที่ชัดเจน

ด้วยเหตุนี้ บททดสอบการบูรณะฟื้นฟูของเนปาลจึงมีความหมายสองประการที่ข้ามพ้นขอบเขตของประเทศ ประการแรก บิลมูลค่าหลาพันล้านดอลลาร์จะได้รับเงินทุนโดยไม่ทำให้ภาระหนี้สินหนักหน่วงยิ่งขึ้นได้หรือไม่ ประการที่สอง ประเศที่ปล่อยมลพิษหลักจะยินดีเลี่ยนเงินบริจาคต่อกองทุนจากท่าทีทางการเมืองเชิงสัญลักษณ์ ไปสู่กระแสเงินทุนที่คาการณ์ได้และสมดุลกับขนาดของการทำลายล้างทาสภาภูมิอากาศหรือไม่ ในสองประเด็นนี้ ขนาดของกองทุนความสูญเสียและควาเสียหายในปัจจุบัน ยังไม่ได้ให้คำตอบที่น่าเชื่อถือ