มรดกอาณานิคมกับวิกฤตเชงเกน: ฐานทหารอังกฤษ, เส้นเขียว และเงื่อนไขของไซปรัสในการเข้าร่วม

ไซปรัสอยู่ห่างจากการเข้าร่วมเขตเชงเกนเพียงก้าวเดียว แต่ก้าวนั้นถูกขัดขวางด้วยปัญหาเชิงโครงสร้างที่ตกทอดมาจากประวัติศาสตร์สองประการ ได้แก่ ฐานทหารอังกฤษที่หลงเหลือมาตั้งแต่ยุคอาณานิคม และการแบ่งแยกเกาะอันเป็นผลจากการแทรกแซงทางทหารในปี 1974\n\nตามรายงานของ DW คณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปได้ออกการประเมินทางเทคนิคเชิงบวกต่อไซปรัสเมื่อเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา โดยยืนยันว่าไซปรัสมีความพร้อมทางเทคนิคในการเข้าร่วมเขตเชงเกนหลังจากดำเนินการตามคำแนะนำทางเทคนิคจำนวน 120 รายการตั้งแต่ปี 2021 คำแนะนำเหล่านี้ครอบคลุมด้านการควบคุมชายแดน นโยบายวีซ่า การเชื่อมต่อกับฐานข้อมูลด้านความมั่นคงของสหภาพยุโรป และความร่วมมือด้านตำรวจ ซึ่งต้องดำเนินการควบคู่ไปกับการยกระดับทางเทคนิค การปฏิรูปกฎหมาย และการปฏิรูปการบริหาร เมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2026 นายนิโคลัส ยานนิเดส รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการย้ายถิ่นของไซปรัส ยืนยันกับ DW ว่า \"คำแนะนำทั้งหมดที่คณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปเสนอได้รับการดำเนินการเรียบร้อยแล้ว\"\n\nอย่างไรก็ตาม การเข้าร่วมเชงเกนจำเป็นต้องได้รับความเห็นชอบอย่างเป็นเอกฉันท์จากคณะมนตรีสหภาพยุโรปและผ่านการปรึกษาหารือกับรัฐสภายุโรป จากข้อมูลที่ DW ได้รับ ออสเตรียและเนเธอร์แลนด์ได้แสดงท่าทีสงวนอย่างไม่เป็นทางการเกี่ยวกับประเด็นความมั่นคงที่เกี่ยวข้องกับเส้นเขียวและเขตฐานอธิปไตยของอังกฤษ ทั้งสองประเทศเคยคัดค้านการเข้าร่วมเชงเกนของบัลแกเรียและโรมาเนียมาก่อน ท่าทีสงวนครั้งนี้ยังคงมุ่งเน้นไปที่ความมั่นคงและความสมบูรณ์ของการควบคุมดินแดน\n\nปัญหาเส้นเขียวถือเป็นประเด็นที่ยากลำบากที่สุด เส้นเขียวเป็นเส้นหยุดยิงที่เกิดขึ้นตั้งแต่การแทรกแซงทางทหารของตุรกีในปี 1974 มีความยาวประมาณ 180 กิโลเมตร แบ่งแยกพื้นที่ควบคุมของสาธารณรัฐไซปรัสที่ได้รับการยอมรับในระดับนานาชาติออกจากพื้นที่ควบคุมของตุรกีทางตอนเหนือของเกาะ แนวกันชนอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกองกำลังรักษาสันติภาพสหประชาชาติ (UNFICYP) โดยเส้นเขียวเองไม่ใช่เขตแดนที่ได้รับการยอมรับในระดับนานาชาติ ประชาชนทั้งสองฝั่งเดินทางผ่านจุดผ่านแดนที่กำหนดไว้เก้าจุด ภายใต้กฎระเบียบพิเศษของสหภาพยุโรป\n\nการจัดวางเช่นนี้ขัดแย้งโดยพื้นฐานกับระบบเชงเกน เนื่องจากสาธารณรัฐไซปรัสไม่ได้ใช้อำนาจควบคุมอย่างมีประสิทธิภาพตลอดแนวเส้นเขียวทั้งหมด ขณะที่นิโคเซียปฏิเสธการจัดวางใดๆ ที่จะทำให้เส้นเขียวกลายเป็นพรมแดนภายนอกทั้งในทางกฎหมายหรือแม้แต่ในเชิงสัญลักษณ์ นางนาเซีย ฮาจิเจอร์จิอู รองศาสตราจารย์ด้านความยุติธรรมช่วงเปลี่ยนผ่านและสิทธิมนุษยชน คณะนิติศาสตร์ UCLan Cyprus ชี้ให้ DW เห็นว่า \"ปัญหาที่รัฐเชงเกนบางประเทศหยิบยกขึ้นมาก็คือ สาธารณรัฐไซปรัสไม่ได้ควบคุมเส้นเขียวทั้งหมด อาจควบคุมจุดผ่านแดน แต่ยังคงมีพื้นที่เปิดขนาดใหญ่อยู่\" เธอกล่าวเพิ่มเติมว่า \"หากจะถือว่ามีการควบคุมโดยสมบูรณ์ จะต้องมีการแก้ไขปัญหาไซปรัส หรือไม่ก็ต้องสร้างพรมแดนทางกายภาพที่มีการควบคุมอย่างเข้มงวด นอกจากนั้นไม่มีทางเลือกอื่น\"\n\nเขตฐานอธิปไตยของอังกฤษเป็นอุปสรรคเชิงสถาบันอีกประการหนึ่ง เขตฐานทั้งสองแห่ง ได้แก่ อาโครตีรีและเซเคลเลีย ได้รับการสงวนไว้เป็นดินแดนอธิปไตยของอังกฤษเมื่อไซปรัสได้รับเอกราชในปี 1960 มีพื้นที่รวมประมาณ 254 ตารางกิโลเมตร คิดเป็นประมาณร้อยละ 3 ของเกาะทั้งหมด จุดยากลำบากหลักอยู่ที่ฐานเซเคลเลีย ซึ่งติดต่อทั้งกับพื้นที่ควบคุมของสาธารณรัฐไซปรัสและ \"สาธารณรัฐตุรกีแห่งไซปรัสเหนือ\" ที่ไม่ได้รับการยอมรับในระดับนานาชาติ จุดผ่านแดนสองแห่ง ได้แก่ เปอร์กามอสและสโตรวิเลีย ตั้งอยู่ในบริเวณนี้ โดยทางการอังกฤษเป็นผู้ดำเนินการตรวจคนเข้าเมือง ทั้งที่อังกฤษไม่ได้เป็นสมาชิกสหภาพยุโรปอีกต่อไป\n\nฮาจิเจอร์จิอูอธิบายต่อ DW ถึงความผิดปกติของการจัดวางนี้ว่า \"ปัญหาคือ พื้นที่ที่เกี่ยวข้องด้านหนึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของทางการในเขตยึดครองทางตอนเหนือ อีกด้านหนึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของเขตฐานอธิปไตยของอังกฤษ\" \"ผลที่ตามมาก็คือ อังกฤษจะเป็นผู้ควบคุมว่าใครสามารถเข้าและออกจากเขตเชงเกนได้ ซึ่งผิดปกติ เพราะโดยปกติแล้วรัฐสมาชิกเชงเกนเองเป็นผู้ตัดสินว่าใครสามารถเข้าและออกจากพื้นที่นี้ได้\" จากข้อมูลที่ DW ได้รับ นิโคเซียและทางการเขตฐานอธิปไตยของอังกฤษได้เริ่มหารือเกี่ยวกับการยกระดับขั้นตอนการตรวจคนเข้าเมืองที่จุดผ่านแดนเปอร์กามอสและสโตรวิเลีย เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของสหภาพยุโรป\n\nความพยายามทางการทูตของไซปรัสกำลังดำเนินไปอย่างเข้มข้น เมื่อวันที่ 1 ตุลาคม ยานนิเดสได้จัดการเจรจาแบบทวิภาคีกับเจ้าหน้าที่ระดับเดียวกันจากออสเตรีย เนเธอร์แลนด์ และฟินแลนด์ ในช่วงพักการประชุมคณะมนตรียุติธรรมและกิจการภายในของสหภาพยุโรปที่ลักเซมเบิร์ก เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม การประชุมสุดยอดกลุ่มเมดิเตอร์เรเนียนเก้าประเทศ (MED9) ได้จัดขึ้นที่โครเอเชีย โดยผู้นำที่เข้าร่วมได้ต้อนรับการประเมินเชิงบวกของคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปในแถลงการณ์ร่วม และเรียกร้องให้ดำเนินกระบวนการเข้าร่วมของไซปรัสให้แล้วเสร็จอย่างทันท่วงที\n\nอย่างไรก็ตาม แหล่งข่าวทางการทูตนิรนามหลายแห่งระบุกับ DW ว่า แม้สัญญาณจะเป็นบวก แต่การเข้าร่วมของไซปรัสยังไม่ใช่เรื่องที่แน่นอน แหล่งข่าวเหล่านี้เชื่อว่าสหภาพยุโรปมีแนวโน้มอย่างยิ่งที่จะเลือกรอความคืบหน้าของความพยายามในการแก้ไขปัญหาไซปรัส ก่อนตัดสินใจในเรื่องที่อาจก่อให้เกิดความยุ่งยากทางการเมืองและทางปฏิบัติเพิ่มเติม\n\nสำหรับไซปรัส ค่าใช้จ่ายของการรอคอยนี้เป็นเรื่องเชิงสถาบัน กล่าวคือ รัฐสมาชิกที่ได้ดำเนินการปรับปรุงทางเทคนิคครบ 120 รายการและได้รับการรับรองจากคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรป ไม่สามารถเข้าสู่กลไกหลักของสหภาพการเมืองที่ตนเป็นสมาชิกได้อย่างสมบูรณ์ เนื่องจากการควบคุมดินแดนที่กระจัดกระจาย สำหรับสหภาพยุโรป ปัญหากลับเป็นเรื่องที่ว่า ดินแดนอาณานิคมที่ถูกควบคุมโดยประเทศที่สามแต่มีอิทธิพลในทางปฏิบัติต่อพรมแดนภายนอกของเชงเกน ควรได้รับอนุญาตให้ดำรงสถานะเดิมต่อไปหรือไม่ โดยไม่กระทบต่อตรรกะพื้นฐานของเขตเชงเกนในฐานะพื้นที่ปิดของการเคลื่อนย้ายบุคคลอย่างเสรี