Nepal'in yeniden yapılandırma faturası 5 milyar dolara yaklaşıyor, iklim kayıpları ve zararlar fonuna küresel taahhütler yalnızca 720 milyon dolar

Buzul çöküşünün soğuk çamur akıntısını Bhotekoshi ve Trisuli vadilerine sürüklediği on günün ardından, Nepal Ulusal Afet Yönetimi Kurumu (NDMA) ölü sayısını 1357 olarak güncelledi; 5326 kişi hâlâ kayıp. Kurtarılanların sayısı 13.500'ü aştı. Ancak Katmandu'yu asıl endişelendiren, belirmeye başlayan yeniden yapılandırma faturası.

Maliye Bakanı Swaniram Vager Reuters'e verdiği demeçte, Nepal'in mevcut ilk tahminlerinin konut, yol, köprü ve hidroelektrik altyapısının yeniden inşa maliyetinin 4 ila 5 milyar dolara ulaşabileceğini gösterdiğini söyledi; bu rakam, GSYİH'sı yaklaşık 46 milyar dolar olan ülkenin yıllık ekonomik çıktısının onda birine denk geliyor. Ulusal Afet Yönetimi Kurumu'nun doğrudan kayıp hesabı 2,56 milyar dolara ulaştı; takip eden dört aylık acil iyileştirme için ayrıca yaklaşık 53 milyon dolar gerekiyor. Bu hesap, binlerce kişinin ölümü ve kaybolmasından kaynaklanan hane geliri kaybı, geçim kaynaklarının çöküşü, eğitimin kesintiye uğraması gibi ölçülmesi zor insani bedelleri henüz içermiyor.

Katmandu açısından sorun, mali alanın çoktan önceki krizler tarafından sıkıştırılmış olması. Uluslararası Para Fonu (IMF), Nepal'in 2025-26 mali yılında kamu borcunun GSYİH'ya oranının bir yıl önceki %48,1'den %49,6'ya yükseldiğini, hükümetin mali açık vermeye devam ettiğini tahmin ediyor. Nepal hâlâ 2015 büyük depreminin yeniden inşa borcunu taşıyor; bu sefer felaketten etkilenen hidroelektrik koridoru boyunca en az 11 hidroelektrik projesi hasar gördü; bir zamanlar geleceğin büyüme motoru olarak görülen bu endüstriyel zincirin kendisi de onarıma muhtaç.

Dış finansman kaynakları arasında, ahlaki meşruiyeti en yüksek araç uluslararası "kayıplar ve zararlar" fonudur. Bu mekanizma, kırılgan gelişmekte olan ülkelerin yıllardır süren taleplerinden doğdu: iklimle ilgili yıkımlardan kaynaklanan kayıpların, emisyondan sorumlu taraflarca finanse edilmesi gerekir. Fon, 2022'de Mısır'ın Şarm El-Şeyh kentinde düzenlenen Birleşmiş Milletler iklim konferansında üzerinde anlaşmaya varıldı ve 2023'te Dubai'deki COP28'de Dünya Bankası'nın geçici gözetiminde resmen faaliyete geçti. Ancak Hindistan Times'ın aktardığı verilere göre, 2024 COP29 itibarıyla ülkelerin fona biriken taahhütleri 720 milyon doları biraz aşıyor — üstelik bu taahhütlerin tümü gönüllü nitelikte olup bağlayıcı bir yükümlülük oluşturmuyor.

Küresel sera gazı emisyonlarındaki %0,1'den az payı ve ağır felaket darbesine karşın, Nepal Dışişleri Bakanı fondan resmen 20 milyon dolar talep etti. Bu talep tamamen onaylansa bile, olası yeniden yapılandırma faturasının yalnızca küçük bir kısmını karşılayabilir. Asıl mesele tam da burada: kayıplar ve zararlar fonunun mevcut fon büyüklüğü ile kırılgan ülkelerin fiili ihtiyaçları arasında mertebe farkı bulunuyor.

İkili yardımın gerçekliği daha da sıkıntılı. Açıklanan acil yardım taahhütleri arasında Birleşik Krallık'ın 5 milyon sterlini (yaklaşık 6,8 milyon dolar), Güney Kore'nin 1 milyon doları, ABD'nin başlangıçtaki 500 bin dolardan 3,6 milyon dolara çıkardığı yardım yer alıyor. Hindistan 68 tonun üzerinde kurtarma malzemesi ve kurtarma personeli sağladı. Japonya, Avustralya, Almanya, Katar, Birleşik Arap Emirlikleri, Çin ve Kanada da destek verdi; ancak Nepal Dışişleri Bakanlığı şimdiye dek konsolide bir liste yayımlamadı. Birleşmiş Milletler ve insani ortaklar tarafından başlatılan dört aylık insani müdahale çağrısı yalnızca 49,6 milyon dolar olup 84.000 kişiyi kapsıyor. Asya Kalkınma Bankası 5 milyon dolarlık acil hibe onayladı. Bu rakamların toplamı, on milyarlarca dolarlık yeniden yapılandırma ihtiyacından hâlâ mertebe düzeyinde bir uzaklıkta.

2015 büyük depremi bir referans çerçevesi sunuyor. O zaman yaklaşık 7 milyar dolarlık fiziksel kayıp, yaklaşık 4,1 milyar dolarlık uluslararası yeniden yapılandırma taahhüdünü tetiklemiş, yalnızca Dünya Bankası tek başına 500 milyon dolara kadar taahhüt vermişti. Ancak o dönemde Nepal'in borç başlangıç noktası şimdikinden çok daha düşüktü; bu durum, dış finansmanın "biçiminin" "büyüklüğünden" daha önemli olmasına yol açıyor. Katmandu için en çekici olan, geri ödenmesi gerekmeyen hibeler ile yüksek düzeyde imtiyazlı krediler — borç yükünü daha da artıracak ticari borçlanmalar değil. Ancak mevcut küresel yardım ortamında bu talebin karşılanıp karşılanmayacağı belirsizliğini koruyor.

Dünya Bankası'nın 2024'te onayladığı 150 milyon dolarlık Büyük Afet Erteleme Çekim Hakkı (Cat-DDO), acil durum likiditesi sağlayabilir. Ancak yeniden yapılandırma çalışmaları yıllarca sürecek; ihtiyaç duyulan şey acil durum araçları değil yeni taahhütlerdir. Nepal Meclisi Mali Komisyonu bünyesindeki yedi kişilik çalışma grubu, 9 Eylül'de felaketin ekonomi üzerindeki etkisini ve iklim finansmanı kanallarına nasıl erişileceğini değerlendirmeye başladı; raporunun 18 Eylül'de sunulması bekleniyor.

Dünya Bankası, Nepal'in 2021 ile 2050 arasında 474 milyar dolarlık uyum yatırımına ihtiyacı olduğunu tahmin ediyor. Bu rakam, mevcut sel felaketinin yeniden yapılandırma faturasını çok aşıyor; ancak daha derin bir yapısal sorunu gözler önüne seriyor: küresel "kayıplar ve zararlar" fonuna biriken taahhütler, orta ölçekli bir felaketten etkilenen ülkenin yeniden yapılandırma ihtiyacının beşte birini bile karşılamıyorsa, gelişmiş ülkelerin iklim konferanslarında üstlendiği ahlaki sorumluluk ile fiili kaynak seferberliği arasında belirgin bir uçurum oluşuyor.

Bu nedenle Nepal'in yeniden yapılandırma sınavı, sınırları aşan iki anlam taşıyor: birincisi, on milyarlarca dolarlık faturanın borç yükünü artırmadan finanse edilip edilemeyeceği; ikincisi, başlıca emisyon kaynakları ülkelerinin fona yönelik taahhütlerini sembolik bir siyasi jest olmaktan çıkarıp, iklim yıkımının boyutuyla orantılı, öngörülebilir bir kaynak akışına dönüştürüp dönüştürmeyeceği. Bu iki noktada, kayıplar ve zararlar fonunun mevcut büyüklüğü henüz inandırıcı bir yanıt vermiş değil.