Рахунок за відновлення Непалу наближається до 5 мільярдів доларів, тоді як глобальні внески до Фонду втрат і збитків через клімат становлять лише 720 мільйонів

Через десять днів після того, як обвал льодовика спрямував крижаний селевий потік у долини річок Ботекоші та Трісулі, Національне управління Непалу з питань ліквідації наслідків стихійних лих оновило кількість загиблих до 1357 осіб, ще 5326 осіб вважаються зниклими безвісти. Врятовано понад 13,5 тисячі людей. Але справжнє занепокоєння Катманду викликає той рахунок за відновлення, який нині вимальовується.

Міністр фінансів Сванім Вагер повідомив Reuters, що попередні оцінки Непалу свідчать: витрати на відновлення житла, доріг, мостів та гідроенергетичної інфраструктури можуть сягнути 4–5 мільярдів доларів, що становить приблизно одну десяту річного економічного виробництва країни з ВВП близько 46 мільярдів доларів. Національне управління з питань ліквідації наслідків стихійних лих оцінило прямі збитки у 2,56 мільярда доларів, а на екстрене відновлення протягом наступних чотирьох місяців потрібно ще близько 53 мільйонів доларів. Цей підрахунок поки що не враховує важко піддавані кількісному виміру гуманітарні втрати: переривання родинних доходів, руйнування засобів до існування, збої в освіті через загибель і зникнення тисяч людей.

Для Катманду виклик полягає в тому, що фіскальний простір уже був стиснутий попередньою кризою. Міжнародний валютний фонд підрахував, що у 2025–26 фінансовому році державний борг Непалу зріс до 49,6% ВВП порівняно з 48,1% роком раніше, а уряд продовжує працювати з бюджетним дефіцитом. Непал усе ще обслуговує борги за відновлення після великого землетрусу 2015 року, а цього разу вздовж постраждалого гідроенергетичного коридору пошкоджено щонайменше 11 гідроенергетичних проєктів — ця галузь, яка колись вважалася рушієм майбутнього зростання, сама потребує відновлення.

Серед зовнішніх джерел фінансування найбільш морально виправданим інструментом є міжнародний Фонд втрат і збитків. Цей механізм постав із багаторічних вимог вразливих країн, що розвиваються: збитки, яких вони зазнають через кліматичні катастрофи, мають фінансуватися тими, хто несе відповідальність за викиди. Фонд було узгоджено у 2022 році на Конференції ООН з клімату в єгипетському Шарм-ель-Шейху, а офіційно він запрацював на COP28 у Дубаї 2023 року під тимчасовим управлінням Світового банку. Однак, як зазначає The Times of India з посиланням на дані, станом на COP29 у 2024 році сукупні внески країн до цього фонду ледь перевищували 720 мільйонів доларів — і всі ці внески є добровільними та не становлять зобов'язального обов'язку.

Зважаючи на те що Непал відповідає за менш ніж 0,1% світових викидів парникових газів і зазнав серйозного удару стихії, міністр закордонних справ країни офіційно подав до цього фонду заявку на 20 мільйонів доларів. Навіть якщо запит буде задоволений повністю, це становитиме лише частку від потенційного рахунку за відновлення. Саме в цьому й полягає проблема: між поточним обсягом коштів Фонду втрат і збитків та реальними потребами вразливих країн існує розрив у порядках величин.

Реалії двосторонньої допомоги ще більш скрутні. Серед оприлюднених зобов'язань щодо екстреної допомоги: 5 мільйонів фунтів стерлінгів (близько 6,8 мільйона доларів) від Великої Британії, 1 мільйон доларів від Південної Кореї, США збільшили свою допомогу з початкових 500 тисяч до 3,6 мільйона доларів. Індія надала понад 68 тонн рятувальних вантажів і рятувальників. Японія, Австралія, Німеччина, Катар, Об'єднані Арабські Емірати, Китай і Канада також надали підтримку, проте Міністерство закордонних справ Непалу досі не оприлюднило зведеного переліку. Чотиримісячний гуманітарний заклик, оголошений ООН та гуманітарними партнерами, передбачає лише 49,6 мільйона доларів і охоплює 84 тисячі осіб. Азійський банк розвитку схвалив екстрений грант у 5 мільйонів доларів. Сума цих цифр усе ще на порядки відрізняється від багатомільярдних потреб у відновленні.

Великий землетрус 2015 року слугує орієнтиром. Тоді фізичні збитки близько 7 мільярдів доларів спричинили міжнародні зобов'язання з відновлення на суму приблизно 4,1 мільярда доларів, з яких лише Світовий банк пообіцяв до 500 мільйонів доларів. Але боргова стартова позиція Непалу тоді була значно нижчою, ніж зараз, що робить «форму» зовнішнього фінансування важливішою за його «масштаб». Для Катманду найпривабливішими є гранти, які не потребують повернення, та високопільгові позики, а не комерційні кредити, які збільшують борговий тягар. Однак в умовах нинішньої глобальної атмосфери допомоги невизначено, чи вдасться реалізувати ці очікування.

Схвалена Світовим банком у 2024 році опція відстроченого вибіркового вилучення коштів на випадок катастрофи (Cat-DDO) у розмірі 150 мільйонів доларів може забезпечити аварійну ліквідність. Проте роботи з відновлення триватимуть роками, і потрібні нові зобов'язання, а не лише аварійні інструменти. Робоча група з семи осіб, створена при парламентському фінансовому комітеті Непалу, розпочала 9 вересня оцінку впливу стихійного лиха на економіку та способів залучення каналів кліматичного фінансування; звіт має бути поданий 18 вересня.

За оцінками Світового банку, у період з 2021 по 2050 рік Непалу потрібно 474 мільярди доларів інвестицій в адаптацію. Ця цифра значно перевищує рахунок за відновлення після нинішньої повені, але виявляє глибшу структурну проблему: коли сукупні внески до глобального Фонду втрат і збитків становлять менше п'ятої частини від потреб навіть однієї середньо постраждалої країни, між моральними зобов'язаннями, проголошеними розвиненими країнами на кліматичних конференціях, та фактичним мобілізуванням ресурсів утворюється разючий розрив.

Відтак випробування відновленням для Непалу має два виміри, що виходять за межі країни: по-перше, чи можна профінансувати багатомільярдний рахунок без подальшого обтяження боргового тягаря; по-друге, чи готові основні країни-емітенти перетворити свої внески до фонду з символічних політичних жестів на передбачувані фінансові потоки, співмірні з масштабом кліматичних руйнувань. На обидва ці запитання нинішній обсяг Фонду втрат і збитків поки що не дає переконливої відповіді.