ایتھوپیا وزیراعظم اور صدر کے عہدوں کو ضم کرنے کی تجویز پیش کر رہا ہے: ابی کے اقتدار میں توسیع کا قانونی لباس

جرمن نشریاتی ادارے ڈوئچے ویلے کی رپورٹ کے مطابق ایتھوپیا کے وزیراعظم ابی احمد کا جلد ہی ایک آئینی اصلاح کا سامنا ہے جو ان کے اقتدار کی حدود کو بنیادی طور پر تبدیل کر سکتی ہے۔ کئی ہفتوں کی قومی مکالماتی مشاورت کے بعد تقریباً چار ہزار نمائندوں نے ادیس ابابا میں ریاستی ڈھانچے، نسلی تعلقات، قانون کی حکمرانی اور انسانی حقوق جیسے اہم موضوعات پر تبادلہ خیال کیا اور آخرکار وزیراعظم اور صدر کے عہدوں کو ضم کرنے کی تجویز دی تاکہ فی الوقت بنیادی طور پر رسمی نوعیت کا صدر کا عہدہ ملکی سیاسی طاقت کا مرکز بنا دیا جائے۔

ابی خود ان اجلاسوں میں شریک نہیں ہوئے لیکن اگر یہ اصلاح نافذ ہوتی ہے تو سب سے بڑا فائدہ اٹھانے والے وہی ہوں گے۔ اصلاح کو آگے بڑھانے کے لیے اہم عناصر بھی پہلے سے موجود ہیں: ابی نے جون کے پارلیمانی انتخابات میں زبردست اکثریت سے کامیابی حاصل کی اور ان کی پارٹی پروسبیریٹی پارٹی کو پارلیمان میں آئینی ترمیم کے لیے درکار اکثریت حاصل ہے۔

تاہم اس مبینہ "قومی مکالمے" کی نمائندگت کو شروع سے ہی سنگین سوالوں کا سامنا ہے۔ اپوزیشن پارٹیوں نے پورے عمل کا بائیکاٹ کیا جبکہ اہم سیاسی مطالبات رکھنے والے مسلح گروپوں نے بھی نمائندے نہیں بھیجے۔ اگرچہ ان تحریکوں میں سے کچھ واقعی متنازع تھیں لیکن نتیجہ یہ نکلا کہ ایتھوپیا کے موجودہ تنازعات سے سب سے زیادہ وابستہ اہم سیاسی قوتیں سبھی غیر حاضر رہیں۔

ڈوئچے ویلے نے برطانوی صحافی اور ایتھوپیا کے ماہر مارٹن پلاوٹ کے حوالے سے کہا: "اپوزیشن پارٹیوں اور مسلح دھڑوں کی شرکت کے بغیر اس عمل میں ان طبقات کی حمایت کی کمی ہے جو موجودہ نظام سے بے زار ہیں۔" انہوں نے سیدھے الفاظ میں کہا کہ یہ ایک "مہر لگانے والی کارروائی" ہے اور یقین کے ساتھ کہا کہ "مجھے یقین ہے کہ وزیراعظم کو وہی ملے گا جو وہ چاہتے ہیں۔"

ایتھوپیا کے شہری حقوق کے کارکن اور سیاسی مبصر بیفیکادو ہیلو نے بھی تنقیدی رویہ اپنایا اور خیال ظاہر کیا کہ اصلاح حقیقت میں "پروسبیریٹی پارٹی کے اپنے وژن کی بنیاد پر" آگے بڑھائی جا رہی ہے۔ انہوں نے مزید براہ راست کہا: "کوئی بھی نہیں مانتا کہ ایتھوپیا میں کبھی آزادانہ الیکشن ہوئے ہیں۔" یہ فیصلہ حالیہ پارلیمانی انتخابات کی طرف اشارہ کرتا ہے جن میں کئی تنازعی علاقوں میں ووٹنگ نہیں ہو سکی اور اپوزیشن نے پابندیوں اور دباؤ کی شکایات کیں۔

طریقہ کار کی قانونی حیثیت اور عوامی مقبولیت کے درمیان

ہیلو نے جس بنیادی فرق پر زور دیا وہ طریقہ کار کی قانونی حیثیت اور عوامی مقبولیت کے درمیان خلیج ہے۔ انہوں نے نشاندہی کیا کہ ایتھوپیا کے موجودہ سیاسی اداروں کے پاس اس طرح کی اصلاحات کی "طریقہ کار کی قانونی حیثیت" تو ہے لیکن وسیع "عوامی مقبولیت" کی کمی ہے۔ پارلیمان کو شاید آئین میں ترمیم کرنے اور صدارتی نظام متعارف کرانے کا قانونی اختیار حاصل ہے لیکن اس کی نمائندگی اب بھی نامکمل ہے۔ تنازعی علاقوں میں ووٹنگ نہ ہونے اور اپوزیشن پر دباؤ کے ساتھ ہونے والے انتخابات سے ملنے والی اکثریت کس حد تک عوامی رائے کی نمائندگی کر سکتی ہے یہ خود ایک حل طلب سوال ہے۔

دو ہزار اٹھارہ میں اقتدار سنبھالنے کے بعد سے ابی نے بتدریج طاقت کو اپنے گرد مرکوز کیا ہے۔ دو ہزار انیس میں ابی کی قیادت میں قائم کی گئی پروسبیریٹی پارٹی کئی اتحادی شراکت داروں کے انضمام سے وجود میں آئی جس نے ملک کے سیاسی منظرنامے کو نمایاں طور پر بدل دیا ہے اور اپوزیشن پارٹیوں کی سرگرمی کی گنجائش کو بڑی حد تک سکیڑ دیا ہے۔ ابی فوج اور سلامتی اداروں پر بھی کنٹرول رکھتے ہیں اور پلاوٹ نے سیدھے الفاظ میں کہا کہ نئے نظام کے لیے قابلِ "قبضہ" اقتدار کی گنجائش حقیقت میں بہت محدود رہ گئی ہے۔ ان کے خیال میں تجویز کردہ اصلاح فرد کو طاقت منتقل کرنا نہیں بلکہ "فی الوقت پہلے سے موجود صورتحال کو باقاعدہ بنانا" ہے۔

ہیلو نے ایک اور زاویے سے خبردار کیا: "صدارتی نظام آمریت کی طرف پھسلنے کا زیادہ امکان رکھتا ہے۔"

پٹی اور کھلی ہوئی زخم

نئے صدر کے پاس کتنا ہی اختیار ہو ایتھوپیا کا سامنا کرنے والا گہرا بحران کسی بھی ادارہ جاتی ایڈجسٹمنٹ سے حل نہیں ہو سکتا۔ اورومیا اور امہارہ کے علاقوں میں مسلح تنازعات ابھی بھی جاری ہیں۔ دو ہزار بیس سے دو ہزار بائیس کی تگرے کی جنگ نے گہرے سیاسی اور معاشرتی زخم چھوڑے ہیں اور کئی سیاسی اور علاقائی مسائل ابھی تک حل طلب ہیں حالانکہ کچھ مثبت نظر آنے والے امن کے اقدامات کیے گئے ہیں۔ آبادی کا تقریباً نصف حصہ ابھی بھی غربت کی لکیر سے نیچے زندگی گزار رہا ہے۔

پلاوٹ نے ایک تیز تشبیہ استعمال کی: تجویز کردہ اصلاح محض "کھلے ہوئے زخم پر پٹی لگانا" ہے۔ ان کے خیال میں اصلاح نے اصل بنیادی مسئلے کو چھوا ہی نہیں یعنی ادیس ابابا کی مرکزی حکومت اور ایتھوپیا کی اسی سے زیادہ نسلی جماعتوں کے درمیان تعلقات۔ اس سے قبل مرکز اور کناروں کے درمیان کشیدگی کم کرنے کی تمام کوششیں ناکام ہو چکی ہیں۔ ان کے خیال میں مرکزی حکومت کو پہلے مختلف نسلی گروہوں اور علاقوں کے ساتھ بنیادی تنازعات حل کرنے ہوں گے۔

اپوزیشن کو باہر رکھ کر ہونے والے مکالمے سے پیدا ہونے والی اور نامکمل انتخابات سے طریقہ کار کی قانونی حیثیت حاصل کرنے والی آئینی اصلاح چاہے آخرکار "قومی اتحاد" کے حلیے میں پیش کی جائے یا "مضبوط قیادت" کے وعدے کے طور پر یہ بالکل ایتھوپیا کے سیاسی بحران کی اصل جڑ سے بچتی ہے: مرکز اور نسلی گروہوں کے درمیان طاقت کی تقسیم کیسے ہوگی اور اس تقسیم کا فیصلہ کرنے کا اختیار کس کو حاصل ہے۔