Sau đàm phán giảm thuế cho 30 tỷ USD hàng hóa: bất cân xứng quyền lực và đếm ngược đình chiến thuế quan Mỹ-Trung

Một thời điểm then chốt trong cuộc chiến thương mại Mỹ-Trung đang nhanh chóng đến gần. Hôm thứ Năm, người phát ngôn Bộ Thương mại Trung Quốc Hoàng Lĩnh cho biết các nhà đàm phán hai nước đang nỗ lực thực hiện giảm thuế quan đối ứng đối với lượng hàng hóa trị giá 30 tỷ USD vào một “thời điểm sớm”. Theo The Hindu, tuyên bố này làm tăng kỳ vọng đối với cuộc gặp của lãnh đạo hai nước tại Washington sau hai tuần nữa.

Tổng thống Mỹ Donald Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình dự kiến gặp nhau tại Washington ngày 24/9, lần gặp trực tiếp thứ ba của họ trong một năm qua. Cùng ngày, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Quách Gia Côn nói rằng “ngoại giao nguyên thủ đóng vai trò dẫn dắt chiến lược không thể thay thế trong quan hệ Trung-Mỹ”. Cách diễn đạt này cho thấy Bắc Kinh coi trọng việc các nhà lãnh đạo trực tiếp can dự để ổn định mối quan hệ cạnh tranh giữa hai nền kinh tế lớn nhất thế giới.

Tuy nhiên, điểm xuất phát của cuộc đấu này không bình đẳng. Đồng thuận mà hai bên đạt được tại Bắc Kinh hồi tháng 5, thành lập Hội đồng Thương mại Mỹ-Trung để quản lý thương mại song phương cùng một ủy ban đầu tư song song, hình thành sau một thỏa thuận đình chiến trong “cuộc chiến thuế quan dữ dội”. Trump đã đẩy thuế đối với hàng nhập khẩu Trung Quốc lên mức cực cao, và Trung Quốc đáp trả tương tự. Vấn đề là chính cơ chế đình chiến được thiết lập sau khi một bên đi đầu trong việc đơn phương tăng thuế, qua đó phản ánh về mặt cấu trúc quyền thiết lập chương trình nghị sự của bên khởi xướng.

Hoàng Lĩnh không cung cấp thêm chi tiết về phạm vi hàng hóa hay lịch trình thực hiện giảm thuế đối ứng. The Hindu dẫn báo cáo nghiên cứu của Barclays tuần này về hội nghị thượng đỉnh Tập-Trump cho biết thương mại sẽ là “vấn đề cốt lõi” của cuộc gặp. Tuy vậy, ngân hàng cảnh báo rằng dư địa để đạt một thỏa thuận thương mại rộng lớn là hạn chế và “khả năng cao hơn là giảm thuế có mục tiêu”. Thỏa thuận đình chiến thuế quan trước đó giữa hai nước sẽ hết hạn ngày 10/11, khiến các cuộc đàm phán thêm cấp bách.

Theo bài báo, đàm phán giảm thuế đối ứng là phần cốt lõi trong việc thành lập hội đồng thương mại, với mục tiêu xác định và hạ thuế đối với lượng hàng hóa “không nhạy cảm” có giá trị tương đương của hai bên. Bản thân thiết kế này đã bộc lộ sự bất cân xứng quyền lực: ai sẽ quyết định hàng hóa nào được xếp loại “nhạy cảm”? Khi một bên có thể trước tiên đẩy thuế lên mức cực đoan rồi thông qua đàm phán để “đổi lấy” mức giảm tương ứng, cái gọi là “có đi có lại” trên thực tế là quay về một đường cơ sở cao hơn do chính bên đó thiết lập.

Trong một bài khác, The Hindu cho biết Trump đang tiến tới áp thuế mới vì điều ông gọi là Trung Quốc “tràn ngập thị trường bằng hàng giá rẻ”. Động thái diễn ra vào thời điểm then chốt của đàm phán đình chiến, cho thấy dưới vẻ ổn định của ngoại giao nguyên thủ, các công cụ gây sức ép đơn phương vẫn tiếp tục hoạt động. Liệu hội nghị Tập-Trump có thể đạt được một thỏa thuận thực chất đủ để ngăn thuế quan leo thang trở lại trước khi đình chiến hết hạn ngày 10/11 hay không vẫn là điều chưa biết.