菲律宾棉兰老穆斯林自治区新议会就座：自治通过选举落地，1.4万名战斗人员仍现役

据NPR报道，菲律宾棉兰老穆斯林自治区（BARMM）新选举产生的议员于周五就座。这是该地区首次议会选举；一个月前，前战斗人员还在投票站以武器换取选票。这场延续八十年、据称造成数十万人死亡的分离主义武装冲突，由此迎来和平进程的重要节点。

选举日当天，科塔巴托市发生两起爆炸，多人遭枪击死亡。NPR称，相关枪击被怀疑与选举有关。地方议会取得席位与选举暴力同时出现，说明政治转型并不等于秩序已经建立。

这次制度变化植根于更长的自治斗争。NPR回顾称，当地争取自治的斗争延续数百年，包括反抗1898年开始殖民该地区的美国，以及在1946年菲律宾独立后反抗菲律宾政府；不少当地人把独立后的马尼拉视为外来统治的延续。2014年，摩罗伊斯兰解放阵线（MILF）与马尼拉达成协议：BARMM仍属于菲律宾，但拥有自己的地方政府。持续数百年的自治诉求由此进入议会政治，治理责任也落到新当选议员身上。

议会取得席位后，最直接的难题仍在营地。NPR报道称，约2.6万名MILF战斗人员已经解除武装，另有1.4万人仍处于现役状态，守卫民兵营地。MILF主席穆拉德·埃布拉希姆对NPR说：“现在我们有了自己的政府，必须保护它，而这种保护只能靠平衡来实现。”选举赋予地方议会政治授权，营地里的军事角色却没有同步退出。1.4万名现役人员的复员和重返社会，既考验MILF，也考验马尼拉是否提供实际支持。

国际危机组织的乔治·恩格尔布雷希特说：“临时政府未能遏制暴力。”他认为，在没有政党取得明显多数的情况下，战斗人员必须建立能够向当地居民交付成果的政治联盟；如果治理不端持续，新的武装群体可能为争取民众权利而出现。选票打开了议会政治的入口，却没有消除新武装组织滋生的条件。

解除武装能否继续，取决于马尼拉的配套支持。埃布拉希姆说，只有在马尼拉为战斗人员提供重返社会所需的支持后，解除武装才会继续。对马尼拉而言，提供支持是让武器退出社会的现实条件；对地方议员而言，形成有效联盟是兑现选举授权的条件。没有复员支持，现役人员就缺少离开营地的路径；没有有效治理，地方议会也难以阻止不满重新流向武装组织。

科塔巴托的枪声提醒各方，2014年协议留下的政治安排已经接受选票的检验，接下来还要接受治理、复员和公共安全的检验。地方议会获得席位只是起点：能否遏制暴力、让复员继续推进，并让1.4万名现役人员获得重返社会的条件，将决定这场延续八十年、据称造成数十万人死亡的冲突能否继续退出战场，还是因治理失败重新逼近战场。