美众议员修正案拟点名印度等十国适用100%俄油关税，同党另案要求删除关税条款

美国众议院规则委员会9月14日公开的修正案文件显示，民主党籍众议员斯特尼·霍耶要求将中国、印度、土耳其、阿塞拜疆、匈牙利、斯洛伐克、阿联酋、新加坡、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦明确列为可被加征最高100%关税的对象。这一修正案针对的是上月参议院以86票对11票通过的《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》，该法案授权美国总统对俄罗斯五大石油与天然气进口国征收惩罚性关税，并寻求制裁帮助莫斯科规避油气出口制裁的"影子船队"。

据《印度教徒报》国际版报道，参议院通过的法案文本并未点名任何具体国家，仅以"按数量计算的五大油气进口国"作为关税触发条件。霍耶的修正案意在将这一模糊的行政裁量转化为具体的国家清单，使域外施压对象公开化、不可回避。

这一立法路径将美国国内法再度推向胁迫第三国能源与外交选择的前线。一旦法案生效，被点名的国家将面临一个二选一的困境：要么切断与俄罗斯的能源贸易，要么承受对美出口被加征100%关税的代价。在美国自身仍与全球能源生产和贸易网络深度交织的背景下，由国内立法向他国能源采购发号施令的做法，凸显了制裁工具在域外延伸时的不对称权力结构。

同属民主党的众议员格雷戈里·米克斯则走向另一个方向。他提出的修正案要求完全删除法案第113条——即授予总统对俄罗斯贸易伙伴加征广泛二级关税的核心条款。米克斯长期反对扩大特朗普的关税权力，他的这一修正案获得三名联署人支持。

米克斯还另提两项修正案：其一允许总统在认定"对美国国家安全至关重要"时，对外国实体的制裁给予最长90天可续期的豁免；其二授权向乌克兰提供150亿美元直接贷款，用于采购国防物资和服务。

法案在众议院的命运被压缩在极短的时间窗口内。据上述报道，众议院因11月3日中期选举仅剩四个工作日便将进入休会期。参议院通过的法案版本与众议院多名议员提交的修正案将先经规则委员会整理，再交付全院辩论表决。在如此紧迫的时间表下，法案能否在休会前完成表决并送交总统签署仍存在变数。

即便法案最终获得两院通过并由总统签署，行政层面的不确定性依然存在。法案赋予总统的是"可以"加征关税的裁量权，而非自动触发机制。总统是否实际动用这一权力、是否对特定国家给予豁免，将取决于美方与各国后续的外交博弈结果。

对于印度而言，这一立法进程的时机尤为敏感。作为全球最大的俄罗斯原油买家之一，印度在过去两年中以显著折扣大量采购俄油，被华盛顿视为莫斯科规避西方制裁的关键资金来源之一。将印度明确写入法律文本，意味着美国不再满足于行政层面的施压，而是寻求将这种压力固化为可重复援引的立法工具。