澳离岸难民处理耗资逾130亿澳元 二十年实践成为欧美方案参照

据德国之声报道，欧洲议会今年6月批准新规，为在欧盟边界之外设立所谓"遣返枢纽"铺平道路；美国政府已与至少30个非洲和拉丁美洲国家达成第三国遣返协议，部分协议须通过《信息自由法》才得以披露，其余仍属保密。两国都在把庇护与遣返程序外推至第三国，而二十多年前澳大利亚已经在同一条路上走过了完整一轮。

【二十年的澳式实验】

2001年，时任澳大利亚总理约翰·霍华德推出"太平洋解决方案"，借助巴布亚新几内亚马努斯岛和瑙鲁设立离岸处理点，对象为乘船抵澳的寻求庇护者。他在当年的竞选演说中宣称："我们将决定谁进入这个国家，以及在什么情况下进入。"

2008年，中左翼工党政府以"愤世嫉俗、代价高昂、最终无效"为由阶段性废除该政策。但海上死亡人数上升后，2012年工党总理吉拉德重新启用瑙鲁与马努斯中心。她当时的表态是："当太多生命已经失去，我不会玩弄政治或看政客比分。"2013至2014年间，澳大利亚向离岸中心转移的人数超过3000人，达到峰值。

据德国之声援引澳大利亚难民委员会倡导协调员格雷厄姆·托姆（Graham Thom）的话，瑙鲁与马努斯中心长期拒绝记者进入，独立监督缺位，许多澳大利亚人因此接受了"政策有效"的叙事。托姆本人将该政策形容为"中世纪的想法"。

【财政黑洞与法律追偿】

据德国之声报道，自2012年以来，澳大利亚已在离岸拘留上花费超过130亿澳元。最近瑙鲁与澳大利亚达成新协议：在未来30年内以25亿澳元接收澳大利亚无法遣返的外国籍罪犯，离岸处理的目标人群进一步外扩。

法律代价同时在累积。2017年，一批曾在马努斯岛被拘留的寻求庇护者就虐待与非法拘禁提起诉讼，最终获赔7000万澳元。今年2月，澳大利亚参议院听证会听取了关于被忽视医疗需求、瑙鲁岛女性被拘留者安全与尊严严重受损的第一手证词。

据德国之声报道，听证会前已有73个联合国成员国对澳大利亚移民政策表达关切；巴西、中国、芬兰、德国、塞尔维亚、瑞士和土耳其等国呼吁停止离岸处理庇护申请。

【欧盟的"五国集团"与候选国】

欧洲议会6月批准的新规则允许将无权留在欧盟的人员遣返至第三国，最早可能在2027年付诸实施。据德国之声援引消息称，卢旺达、乌兹别克斯坦和乌干达被列为候选第三国。

由丹麦、德国、奥地利、希腊与荷兰组成的"五国集团"今年9月宣布已就与非欧盟国家推进协议达成一致，但未透露对方身份。丹麦移民融合部长莫茨·博兹科夫（Morten Bodskov）上月告诉记者，相关安排"不是营地"，而是"在伙伴国家中获得新生活的机会"。该方案对拒绝被转送者设有惩罚，包括离境前拘留最多30个月与入境禁令。

【美国的"第三国遣返"】

美国政府已与至少30个非洲和拉丁美洲国家达成第三国遣返协议。据德国之声报道，国际特赦组织今年6月指出，多数协议的内容仍处于保密状态，独立监督渠道有限。美国最高法院上月裁定，特朗普政府可恢复在第三国遣返框架下的遣返行动——此前一家上诉法院曾要求必须向被遣返者有效通知目的地，并提供对迫害或酷刑风险的异议机会。

最初的第三国遣返主要针对被定罪的移民，但近期对象中也包括未被指控犯罪的外国籍人士。据德国之声报道，被遣返至喀麦隆的人员正面临长期不确定的生活处境。

【难以独立评估的"威慑效果"】

据德国之声分析，离岸处理的实际威慑效果难以独立评估——它与同期推行的"船只遣返"政策相互交织，且相关数据不一致。澳大利亚前总理托尼·阿博特曾将该政策描述为"体面、人道、有同情心"，但陆续浮出水面的诉讼、和解金与联合国成员国的关切，已构成这条路径写明的代价。

瑙鲁25亿澳元协议、130亿澳元离岸拘留支出、7000万澳元马努斯和解金、联合国73个成员国关切——构成澳式离岸实验留给欧美类似方案的完整成本清单。清单上的支付方与承受者，多数并不在布鲁塞尔、华盛顿或堪培拉的谈判桌旁。