20亿人赖以生存的旱地森林遭系统性忽视：FAO行动呼吁背后的全球环境治理失衡

2026年10月2日，联合国粮农组织（FAO）在罗马总部启动《旱地森林行动呼吁》，作为第十届世界林业周暨第28届FAO林业委员会会议期间高级别对话的核心成果。据非洲新闻报道，这项行动呼吁直指一个长期被掩盖的结构性失衡：占全球陆地面积约41%、承载全球森林面积27%的旱地森林，维系着超过20亿人口的生计、粮食安全与文化身份，却在全球气候、生物多样性和土地议程中长期处于"被低估、被忽视、融资不足"的状态。

FAO总干事屈冬玉在视频致辞中直言："旱地森林是我们这一代和后代生活的核心。然而，旱地森林往往得不到充分认可、监测和资金支持。这一状况必须改变。"

作为全球环境治理盲区的旱地

旱地并非边缘地貌。从非洲萨赫勒到南亚的干燥林带，从拉美干旱区到地中海沿岸，旱地为最贫困家庭提供薪柴、饲料、野生食物与药用植物，是他们抵御干旱和作物歉收时最易触及的"安全网"；它还支撑着畜牧业、保护水土，并在粮食体系崩塌时充当兜底。然而，约25%的旱地森林生态系统已经发生退化。

FAO将首要压力归于土地利用变化——农业扩张、城市化与不可持续的资源开采；气候变化则以更长的干旱周期加剧水分紧张，提升火灾风险。据非洲新闻报道，这些冲击不成比例地落在小农、原住民、牧民、地方社区以及妇女和青年身上——他们是全球南方国家中距离气候融资最远、在里约公约谈判桌上代表性最弱的人群。

加速器能否落地仍待观察

《旱地森林行动呼吁》不具法律约束力，其后续效力取决于捐助方与成员国在《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》及《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）等进程中的政治与财政承诺。FAO提出的核心机制是设立"旱地森林支持加速器"，作为以国家为主导的实施平台，旨在推动各国将旱地森林纳入国家自主贡献（NDC）与土地退化零增长目标，并动员长期资金。

但据非洲新闻报道，加速器的规模、资金来源与各国需求评估机制仍处于框架阶段，落地路径与时间表未在本次行动呼吁中具体化。该平台将依托FAO在旱地领域的既有经验，包括全球环境基金第七增资期的旱地可持续景观影响项目（DSL-IP）及COFO旱地森林与农林牧系统工作组，围绕三大目标展开：汇集证据、识别国别需求；支持经证实做法的落地与规模化；总结成果与经验以指导后续行动。

议程失衡由谁承担

行动呼吁还建议各国政府、捐助方与里约公约机制将旱地森林列为优先生态系统，正式纳入UNCCD框架。这一建议的潜台词直指全球环境治理的优先序：长期以来，湿润热带雨林、原始森林等"高知名度"生态系统获得了更多关注、政治声量与气候融资，而旱地森林在里约公约各进程中长期缺乏正式承认，其承载的20亿人口的诉求被系统性边缘化。

这一议程失衡的代价由谁承担？答案是那些最不依赖远程碳市场、最不进入西方主流媒体头条的小农、牧民与原住民社区——他们所在的国家，也是全球环境融资分配中长期处于末端的群体。当FAO终于把"必须改变"写进行动呼吁时，真正的考验在于捐助方是否愿意把资金优先序重新排序。