美国"再移民"计划曝光：35国秘密协议、超25,000人遭抛入"法律黑洞"

据非洲新闻（Africanews）9月21日发表的一项跨国联合调查报告，美国政府已通过与35个国家签署的秘密协议，将超过25,000名与接收国毫无关联的移民遣返至第三国。这项由"被禁故事"（Forbidden Stories）组织牵头、与法国24台和法国国际广播电台（RFI）合作完成的调查，揭示了自特朗普2025年1月就职以来华盛顿构建的一套隐秘的"再移民"体系——其规模、资金流向与运作机制在很大程度上隐于公众视野之外。

截至2026年8月31日，已有至少25,447人被遣返至第三国，其中约20,000人被送往墨西哥，剩余人员分散至拉美、非洲和太平洋地区的27个国家，另与7国已敲定最终协议。调查指出，这些双边协议条款差异显著，涉及可遣返的国籍范围以及是否接收有犯罪记录的移民等核心内容。

**资金与机构角色**

根据美国国务院内部记录，与这些协议相关的4.1亿美元资金中，8,100万美元直接拨付签约国政府，其余大部分流向联合国机构——国际移民组织（IOM）获得超过1.78亿美元，联合国难民署（UNHCR）获得1.23亿美元。

IOM发言人向调查组表示，机构决定接受资金"只基于一个问题：我们的参与能否改善受影响移民的生活。在这些案例中，我们坚信答案是肯定的"。UNHCR则澄清其并非双边协议的当事方，相关美国资金被用于强化庇护体系。然而，联合国机构在此类交易中扮演的角色已引发广泛批评。多位律师告诉法新社，遣返者被抛入一个"法律黑洞"——在没有关联的国家遭无指控拘押，几乎不享有任何权利。

**施压手段：拒签与援助捆绑**

调查发现，美国国务院已接触非洲54国中的49国，商讨接收第三国遣返者事宜。法新社早前报道指出，华盛顿正利用对非洲国家的签证禁令与限制进行施压，迫使它们接受协议。

负责这些谈判的，是美国国务院于2025年5月成立的一个鲜为人知的部门——"再移民办公室"（Office of Remigration）。该办公室由41岁的外交官克里斯蒂安·霍维·埃尔哈特（Christian Jove Ehrhardt）主管，此人此前从事安全事务。调查报告详细披露了他对喀麦隆的访问行程。

援助与接收之间的因果关联在喀麦隆案例中尤为显眼。该国于2025年12月签署接收被遣返者的谅解备忘录一周后，又与美国签署了一项为期五年、价值近4亿美元的卫生援助计划。首架载有被遣返者的飞机随即于2026年1月14日抵达喀麦隆。一个月后，美国国务院宣布再向UNHCR在喀麦隆的工作提供3,000万美元，用于"促进难民自愿遣返和打击非法移民"。

**小型接收国：协议与现实的落差**

太平洋岛国帕劳（人口不足18,000）于2025年12月以750万美元签约，承诺接收最多75名第三国国民，但截至调查发表仅实际接收3人。非洲南部小国斯威士兰自2025年7月起接收了32人，协议上限为160人，总金额逾500万美元。调查特别指出，该国接收的遣返者中包含有犯罪记录者。

**透明度困境**

完整协议条款与全部签约国名单至今未予公开。尽管IOM和UNHCR的发言人均试图为各自参与进行辩护，援助资金与接收被遣返者之间的因果绑定程度仍依赖调查推断，官方未予明确承认。被遣返者在接收国的人权保障、拘押条件与法律救济渠道缺乏独立核实数据。

该调查凸显出一个结构性的权力不对称：拥有签证签发与援助分配主导权的一方，可以将发展中国家置于不得不"配合"的境地，而这些国家的政府透明度机制与对第三国国民的保护能力均十分有限。