特朗普暂豁免《格雷厄姆法案》对俄关键制裁条款 印度等俄油买家获60天窗口

据《印度教徒报》报道，美国总统特朗普于2026年10月16日签署行政令，豁免《制裁俄罗斯与伊朗法案》（即《格雷厄姆法案》）中授权对购买俄油国家实施惩罚性关税的关键条款，印度等俄油主要买家由此获得实质性缓解。

这一行政令距离法案在参议院以86票对11票的压倒性多数通过尚不足一个月。行政部门以行政令暂缓国会立法的核心内容，揭示了美国制裁工具的弹性——当惩罚成本落到关键盟友头上时，"再研究"便成为叫停执行的便捷通道。

国务卿鲁比奥10月18日在安德鲁斯联合基地回答记者提问时，将豁免定性为"60天暂停"。他说："我认为总统希望用60天时间来分析——同时实施制裁和关税将对全球经济，乃至美国经济产生何种影响。"鲁比奥透露，《格雷厄姆法案》在立法时本就预留豁免机制，用以研究伊朗战争、也门胡塞武装对沙特的袭击以及俄乌战争对全球能源供应的冲击。他以印度为例："像印度这样的国家已经主动实现能源多元化，但由于不可能一夜之间完成转型，仍从俄罗斯获得大量能源。"

正在海湖庄园的特朗普则向在场记者强调，豁免"对美国有利、对世界有利"，"这是一个非常好的决定"，但又称"你们很多人还不知道我的决定是什么"，留下实际豁免范围与持续时间的模糊空间。根据行政令文本，豁免效力将持续到总统或国务卿与财政部长、贸易代表协商后认定"有必要采取进一步行动"为止——是否恢复制裁、施加关税，仍由行政部门单方面裁量。

这一行政令在美国国会两党引发反弹。

已故参议员林赛·格雷厄姆的妹妹、南卡罗来纳州共和党参议员达琳·格雷厄姆直言："我个人会选择继续向俄罗斯施压以终结战争、压低油价，因为我不信任普京，也不信任俄罗斯。"北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯在社交媒体上将此举定性为"极不负责任"，并质问："参议院以86比11通过的法律，究竟哪一部分没看懂？"蒂利斯进一步称，"本届政府向非法入侵乌克兰的俄罗斯独裁者屈服，令人发指"，并指真正压低油价的方式应是解决伊朗战争，而非为普京送上大礼。

得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁表示"林赛会感到震惊"。马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦同样谴责特朗普"藐视国会，为普京的侵略战争提供空间"，并呼吁同僚采取行动扭转局面。

鲁比奥定于10月18日启程前往乌兹别克斯坦与印度展开六天访问，并于10月19日抵达新德里。在行政豁免刚一落地的当口，最高外交官即赴印度，这一时间表被普遍视为美方借高层访问安抚核心俄油买家、稳定能源供应链的安排，也再度暴露美国制裁工具在大国博弈、盟友利益与国内立法压力之间的内在矛盾。