特朗普行政令豁免国会86比11通过的涉俄制裁法案 共和民主两党罕见联手抨击

特朗普于2026年10月16日签署行政命令，豁免国会上月以86票对11票高票通过的《格雷厄姆法案》对俄制裁主要条款，并同步豁免对包括中国和印度在内的五大俄罗斯石油、天然气买家加征的100%关税。这一决定招致共和党与民主党参议员同步公开抨击，将白宫与国会之间围绕对俄政策的裂痕摆到台面上。

《格雷厄姆法案》以南卡罗来纳州已故共和党参议员林赛·格雷厄姆命名，由其在今年夏天去世前倾注大量精力推动立法进程。该法案在参议院以86票赞成、仅11票反对获得通过，意味着即便在美国国内高度分裂的政治格局中，对俄强硬制裁的共识也已在国会层面成型。白宫却在法案通过不到一个月内以单方面行政裁量搁置其主要执行机制，等同于将这一立法意志悬置。

据《The Hindu》报道，北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯在社交媒体上措辞最为直接。他写道，这是"极度不负责任"的做法，"本届政府向一个非法入侵乌克兰的俄罗斯独裁者屈服，是不道德的"，并质问："以86比11通过的法案，总统及其顾问到底哪一部分不明白？"蒂利斯进一步表示，若特朗普真要降低能源价格，应结束被广泛认为是油价高企根源的伊朗方向冲突，而非"替弗拉基米尔·普京做顺水人情"。

马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦同样措辞尖锐，称特朗普此举是"对国会不屑一顾，并让弗拉基米尔·普京得以继续其侵略战争"，呼吁同僚采取行动扭转决定。在这一对国会授权极敏感、又关乎战争与侵略的议题上，两党罕见站在同一战线。

接替已故林赛参议员席位的南卡罗来纳州共和党人达琳·格雷厄姆也就该豁免决定公开表态。她表示："我个人不会信任普京，也不会信任俄罗斯"，并称应"选择向俄罗斯施加压力以结束战争并降低气价"。得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁则用一句简短的判断定调已故同僚可能的反应："林赛会深感震惊。"

特朗普本人10月17日晚在佛罗里达州海湖庄园对随行记者的回应则保持模糊。他表示"很多人还不知我的决定是什么，但你们会搞清楚的"，并将这一决定定性为"对国家、对世界都好的决定，因为我们确实身处世界舞台"。行政令文本显示，相关豁免将持续有效，直至总统或国务卿在与财政部长、贸易代表协商后认定有必要采取进一步行动。

这一豁免的实际政策信号在于：中国与印度作为全球最大的两个俄罗斯能源买家，可在此次政策窗口内继续规模化采购俄油气，而不再面临来自华盛顿的关税压力。报道所指的"前五大俄油气买家"具体名单排序及最新进口结构并未在公开报道中披露。《格雷厄姆法案》本应形成的对俄经济挤压工具，在面对真正具有替代能力的全球南方能源进口国时被主动松开，制裁设计在能源安全这一硬约束面前的传导空间由此被显著压缩。