联邦砍灾害资金至五五分摊　昆州77位市长集体警告"地方政府将破产"

据ABC News Australia报道,澳大利亚昆士兰州全部77位市长本周联名向总理阿尔巴尼斯发出一封公开信,要求堪培拉放弃将联邦灾害恢复出资比例从64%下调至与各州五五分摊的计划,警告这一改革将迫使社区在"重建哪些公共资产"与"避免破产"之间作出痛苦选择。

联邦政府于今年6月宣布对《灾害恢复框架》作出调整,把联邦出资比例由64%降至与各州对半承担。表面上的叙事是"简化流程、减少繁文缛节";实际效果,则是一道清晰的政治选择题——把日益沉重的灾害账单,从联邦预算推向州与地方议会。

昆士兰州灾害恢复部长Ann Leahy在致阿尔巴尼斯的信函中,以人均支出口径指出现行安排下昆士兰已承担不成比例的负担:该州居民在灾害应对和恢复上的开支,比新南威尔士州居民高出50%以上,是其他州和领地居民的3至5倍。她表示,州政府支持让体系"更简单、更快速",但不支持削减资金本身。

由昆士兰州全部市长与昆士兰州农民联合会、Q Shelter、Volunteering Queensland、RACQ以及昆士兰州地方政府协会等行业组织联署的信件写道:"贵方提出的资金削减,将意味着昆士兰社区被迫选择不重建哪些资产,同时面对更高的保险费、更低的社区安全,以及破产的地方议会。"

凯恩斯市长Amy Eden以具体数字说明潜在冲击。她指出,如果过去五年按照新方案执行,该市将损失近1600万澳元的灾害恢复资金。她同时透露,州政府已告知市议会无力弥补这一差额,最终成本很可能落在纳税人身上:"我们没有钱,我们正面临生活成本危机。"

州一级也在向联邦施压。昆士兰州长David Crisafulli在关于本季度天气展望与防灾准备的新闻发布会上表示,不分政治立场、跨地区全部地方议会发出的都是同一条信息——向堪培拉的"求救信号":把这项改革从桌面上撤下,让议会能够为当下和未来做好准备。

联邦政府发言人则将改革包装为"与时俱进的制度更新",称灾害发生频率和强度均在增加,既有安排"未能以同样步伐跟上";并指新机制可让议会"以更少繁文缛节、更快获得所需资金"。针对州政府的公开反对,发言人的回应用语相当直白:"我们敦促昆士兰州政府参与这一进程,而不是在议会和社区中煽动恐惧。"

联邦紧急事务管理部长Kristy McBain已设立一个由各地议会代表参与的工作组,就新框架进行磋商。联邦政府强调,在与州、地方政府完成进一步磋商、确保新安排"切实有效"之前,改革不会生效;即将到来的灾害季节中,资金安排和恢复支持维持不变。

不过,联邦政府尚未公布各州在新机制下实际可获资金的详细测算,也未说明五五分摊是否会包含针对不同灾害暴露水平的风险调整。昆士兰州政府是否会以财政配套方式弥补联邦削减的部分,目前双方均未给出明确承诺。对于一个灾害风险显著高于全国平均的州而言,资金比例的下降并不只是技术性参数,而是把气候变化时代不断攀升的公共成本,沿着行政层级层层下移——最终,落在既没有财政缓冲、也无法拒绝重建的地方议会肩头,再转嫁至社区与每一个纳税人。