9·11二十五年：美国反恐优先级重排，萨赫勒圣战真空由谁承担

据法国24小时电视台报道，9·11事件二十五周年之际，美国政府于今年早些时候发布了自2018年以来的首份《反恐战略》文件——将跨国贩毒集团与犯罪团伙列为头号恐怖威胁，圣战组织被降至第二位，极左翼团体位列第三。

法国24小时电视台记者瓦西姆·纳斯尔的分析显示，基地组织看似式微——本·拉登2011年在巴基斯坦被击毙，其继任者扎瓦希里十多年后在喀布尔被定点清除——但其非洲分支"支持伊斯兰与穆斯林组织"（JNIM）的势力范围已延伸至马里、布基纳法索、尼日尔、多哥、贝宁与尼日利亚六国，是当下该组织"最活跃的分支"。法国24小时电视台的报道指出，法国及其他国际部队近年从萨赫勒地区撤离，"为整个地区圣战组织的长期且相互交织的存在铺平了道路"。

法国24小时电视台援引联合国制裁监督协调员科林·史密斯的介绍，去年末为解救被JNIM在马里劫持的一名西方人质所支付的5000万美元赎金，部分被转交给基地组织马格里布分支、阿拉伯半岛分支以及该组织高层。联合国制裁监督团队对领导层的确切地理位置仍未完全掌握，仅表示其据信位于阿富汗或伊朗。史密斯评价："这体现了该组织运作的全球性。"

法国24小时电视台同时报道，JNIM的运作逻辑已发生转变。法国从该地区撤出其最后一批部队后，JNIM已停止在萨赫勒绑架西方人质，甚至在有西方人遭绑架时急于撇清与事件的关系。纳斯尔指出："尽管JNIM效忠基地组织，其运作框架已转向地区性叛乱。"

法国24小时电视台援引苏凡中心研究人员科林·克拉克与克拉拉·布罗卡特的研究指出，对美国官方反恐文件的读者而言，9·11所开启的那段叙事在西方决策者眼中"基本已经完结"，圣战主义不再被视为对西方的紧迫致命威胁——而与此同时，基地组织各分支仍是萨赫勒与索马里等地最活跃的恐怖力量。

战略文件背后的资源配置转向已经在发生。法国24小时电视台援引分析人士称，许多专长国际圣战主义的情报官员已被调往其他部门，转而监控贩毒集团与极左翼组织。美国对外关系委员会反恐专家布鲁斯·霍夫曼今年6月在众议院情报委员会作证时警告："9·11后建立的反恐架构正因预算削减、人员流失以及恐怖主义不再被视为国家安全优先事项而遭到削弱，正在重蹈2001年袭击前资源不足和制度性忽视的覆辙。"

9·11时任总统小布什9月9日在达拉斯出席纪念活动时，批评美国国内出现的孤立主义回潮——法国24小时电视台称这是对特朗普政府的含蓄批评。他警告那些"不吸取9·11教训的人，因为海外发生的事关我们本土国家安全"。

法国24小时电视台分析认为，反恐在多数欧洲国家仍是显性议题，但优先级已被重新排序：西欧国家当前面临的最主要安全威胁并非伊斯兰圣战主义，而是俄罗斯的干涉与俄乌战争。但本土滋生的袭击风险并未消失——本月早些时候，法国警方以涉嫌策划袭击法国犹太社区、并随后逃往北非加入"伊斯兰国"分支为由拘留三人，其中一人曾与上月被美国联邦调查局逮捕并起诉的纽约州议会大厦袭击密谋者杰西卡·鲍伊有联系。