南非驻美大使吁“直接对话”：关税、签证限制及AGOA排除风险凸显美南僵局

南非驻美国大使罗尔夫·迈耶周一表示，尽管与美国关系紧张，南非仍希望建立“直接对话”，打破两国在种族、贸易和外交上的僵局。据Africanews报道，迈耶在开普敦一场政治回忆录发布活动上说：“在某些方面，我们实际上没有进入对话的机会。我的看法是，如果美国和南非当局直接对话，这件事可以得到处理。”他补充说：“目前关系紧张，大家都清楚。我们必须努力找到摆脱这种局面的办法。”

迈耶于4月获任驻美大使。报道说，前一任使节是在两国关系恶化时遭驱逐。

这场冲突同时涉及种族指控与政策工具。Africanews将特朗普有关南非对阿非利卡少数群体实施“种族灭绝”的指控列为冲突背景，并称该说法已被驳斥。报道说，美国政府去年启动一项计划，安排自称在南非遭受迫害的白人阿非利卡人迁居；其后又切断援助、实施关税，特朗普还抵制了2025年约翰内斯堡G20峰会。

选择性安置尤其显示争议的核心。接收对象被限定为自称遭迫害的白人阿非利卡人，计划因而以种族身份作为入口。华盛顿一面为这一特定群体设置迁居通道，一面通过援助切断、关税和签证限制压缩南非寻求对话的空间。由此形成的不是对等谈判：美方能够单方面改变贸易、援助和人员往来条件，南非则在这些压力下寻求建立沟通。

9月中旬，华盛顿宣布对鼓吹种族歧视、煽动暴力或支持无补偿土地征收的南非人实施签证限制。上述措施分别触及援助、贸易和人员流动。报道未列明援助削减金额、关税税率及覆盖商品，也未说明签证限制的法律依据和执行规模，因此受援项目、出口商和受限制者面临的具体影响尚无法量化。

G20层面的变化进一步凸显这种不对称。特朗普在2025年抵制了约翰内斯堡G20峰会。美国目前又拒绝为南非认证参加在美举行的G20会议，包括12月峰会；Africanews称，这种僵局导致了美方拒绝认证。会议准入因而不再只是程序问题，也成为双边关系中的外交筹码。对南非而言，迈耶寻求的“直接对话”首先要争取的，是获得不依赖美方单方面认证决定的会议参与空间。

AGOA把争端进一步落到贸易利益上。Africanews称，美国面向非洲的《非洲增长与机会法案》优惠贸易计划已延长至2028年12月，并每年审查；南非正面临被排除的可能。报道未说明美方的评估标准和决定时间表，也未称最终排除决定已经作出。潜在排除本身已给南非带来谈判压力：相关出口能否继续享受免关税待遇，仍取决于华盛顿的年度评估。可能涉及的商品、产值和就业规模目前尚不清楚。

因此，迈耶提出“直接对话”并非抽象姿态。南非面对的是已经启动的签证限制、援助切断、关税和贸易审查。检验这次沟通是否有效，不能只看会谈能否举行，还要看援助、贸易准入、签证安排和G20认证是否出现可核实的变化。在美方掌握这些政策杠杆的条件下，沟通本身不等于僵局缓解；只有限制措施被重新校准，对话才可能转化为实际结果。