美国将南非、卢旺达排除在AGOA优惠准入之外：年度审查成为市场杠杆

据Africanews报道，美国贸易代表办公室11月2日宣布，将南非和卢旺达排除在《非洲增长与机会法案》（AGOA）的优惠准入之外，排除措施自2027年1月1日起生效。美国贸易代表贾米森·格里尔称，相关做法不符合资格标准，其中包括削弱美国贸易和投资的壁垒，以及威胁美国国家安全和该地区外交政策利益的做法；这些做法“令人担忧且相当普遍”。

AGOA向符合条件的撒哈拉以南非洲国家提供优惠市场准入，已续期至2028年底，但各国资格每年接受审查。总统负责年度审查，任何取消资格的决定须提前60天通知国会和受影响国家。长期续期与逐年裁量并存，使华盛顿可以在条款整体到期前，通过年度审查决定哪些国家继续获得优惠准入。

南非是AGOA最大受益国。决定公布前，总统西里尔·拉马福萨表示应为不利决定作准备；贸易部长帕克斯·陶主张保留美国市场准入符合两国利益，并称即使资格被取消，南非经济仍可保持稳定。他同时表示，南非正在寻找其他国际市场。与此同时，华盛顿对南非的批评加剧，其中包括有关白人南非人遭受歧视的指控，南非予以否认。报道没有列出这些指控的具体证据，美方仍作出了市场待遇决定。

卢旺达面对的是另一条已经落地的惩罚路径。美国上周以卢旺达被指支持刚果（金）武装组织M23为由制裁该国国防部，卢旺达政府否认有关说法，报道也未提供独立证据或调查结论。M23自2021年重新武装以来控制刚果（金）东部大片地区，该地区拥有受到大国争夺的关键矿产。卢旺达外长奥利维耶·恩杜洪吉雷赫在莫斯科举行的俄非峰会期间表示，刚果局势主要是刚果自身的问题，“卢旺达不能永远为刚果发生的事情充当替罪羊”。

市场排除与国防部制裁并置，显示AGOA年度审查已经成为美国把外交、安全和贸易判断转化为经济杠杆的机制。南非将失去AGOA项下的优惠准入；卢旺达同样失去优惠准入，并另行承受国防部制裁。帕克斯·陶所称经济可保持稳定，是南非政府的判断，而不是冲击规模的证据。寻找其他国际市场可以分散风险，却无法自动替代已经形成的美国市场准入。

美方把贸易壁垒、国家安全和外交利益并列为资格依据，却未在报道中说明南非和卢旺达分别对应哪些具体做法，也未说明是否存在排除后的申诉安排。对出口企业而言，何时失去优惠已经明确，需要改变什么却缺乏公开依据。年度审查由此不仅决定资格，也把美国的政策判断直接转化为南非和卢旺达出口企业的市场代价。