COP17通过两项协议：7000亿美元年度缺口拷问保护融资责任

据法国24台与法新社报道，近200个国家在亚美尼亚首都埃里温举行的联合国生物多样性峰会COP17上，经过近两周谈判并延时表决，通过两项旨在推动全球在2030年前遏制生物多样性损失的协议。大会主席Hambardzum Matevosyan落槌时说：“And that's it. Perfect”（“就这样，完美。”）会场庆祝的是谈判收官，而不是执行结果已经得到保障。

表决过关并不等于条款已可核验。法国24台与法新社称，两份最终文本在报道发布时没有立即向公众公开，因此外界无法确认寻找新资金来源、改革针对化石燃料、密集农业和过度捕捞等有害自然活动的补贴与激励机制等谈判选项，最终采用了哪些版本。上一届2024年在哥伦比亚举行的峰会因保护融资争执超时而未达成协议，谈判随后于2025年在罗马恢复并取得协议。COP17避免重演僵局，却把资金由谁提供、新增出资义务是强制还是自愿、执行如何核验等问题带入下一阶段。

资金规模首先暴露现有承诺与保护需求之间的断层。法国24台与法新社援引的估算称，要恢复退化生态系统、拯救濒危物种并保护森林、湿地等重要栖息地，全球每年需比目前增加约7000亿美元投入。这个数字是估算的年度额外需求，并非已经承诺或到账的资金；报道没有说明估算方法，也未列明各方应承担的具体份额。在能源危机以及乌克兰、中东冲突挤压公共预算的背景下，新增资金来源成为谈判的硬结。

联合国此前还警告，除非各国迅速纠正政策，否则无法实现2030年前遏制生物多样性损失的目标；保护30%的陆地和海洋、治理污染、向较贫困国家提供更多保护资金等多数目标仍在落后。卡利基金则把纸面目标与实际筹资之间的落差显示得更清楚。这个联合国机制通过分享企业使用植物及其他生物遗传数据所得的利润，为发展中国家的自然保护筹资；2025年初启动时，它设下每年筹集10亿美元的目标，报道发布时却只吸引约1万美元认捐。该数字只反映报道时点，不能代表此后变化，但新机制尚未迅速转化为实际认捐。

政治冲突集中在贡献责任。欧盟在谈判中牵头要求中国等富裕新兴经济体参与承担全球自然保护资金，成为尖锐争议之一。早先流传的另一版草案则邀请既有发达国家捐助方名单之外的国家自愿加入，显示一种扩大参与者、但不强制其出资的折中方向。最终文本当时未公开，不能据此认定中国等经济体已经承担强制性出资义务。

这暴露出保护融资责任的结构性失衡：财政能力较弱的发展中国家需要更多保护资金，原有责任边界主要围绕发达国家捐助方展开，欧盟则推动中国等富裕新兴经济体加入出资。争议的实质，是新增责任是否必须扩展到这些经济体，而不能继续依赖自愿加入。若最终安排主要依赖政治呼吁和自愿认捐，7000亿美元的年度额外需求就难以填补；谁出多少、多久出一次、附带什么条件、接受何种监督，也将缺少清晰依据。

谈判还围绕科学基准发生冲突。代表们就改革损害自然的补贴和激励机制争执；法国24台与法新社还报道，一小群国家被指责阻挠接受联合国支持生物多样性机构报告的基准结论。法国生态转型部长莫妮克·巴布特说：“The attacks on science have bothered me a lot”（“对科学的攻击让我很不安。”）科学报告若被政治化，污染治理和栖息地保护将失去共同的衡量尺度。

协议获通过后，执行仍取决于最终公开文本中的资金来源、义务约束和改革安排。下一步可核查的，是最终文本如何分配出资责任、是否设定可执行的新增义务，以及卡利基金认捐能否从约1万美元持续增长。