美国国会通过对俄能源买家域外关税法案，中国与印度首当其冲

美国国会众议院周三通过《林赛·O·格雷厄姆 2026 年制裁俄罗斯法案》，将一柄域外关税大棒交到总统特朗普手中。据半岛电视台报道，这是特朗普重返白宫以来美国对莫斯科采取的最重大行动。

这项以已故参议员格雷厄姆命名的法案，授权白宫依据《国际紧急经济权力法》，对俄罗斯能源前五大买家及协助俄罗斯规避制裁国家的对美出口征收最高 100% 关税，同时对俄罗斯直接输美商品施加最高 500% 关税——2025 年美国从俄罗斯进口商品总额仅为 38 亿美元。法案同时对普京本人、与俄罗斯国防工业合作的二十余名高级官员和企业实施新一轮制裁，并瞄准俄罗斯用以规避国际制裁的"影子船队"及其能源出口网络。

压力落在了两个并未参与俄乌冲突的亚洲大国身上。能源与清洁空气研究中心（CREA）八月数据显示，中国购买约一半的俄罗斯原油出口，印度占 37%，土耳其和欧盟各占约 5%。这意味着华盛顿新关税的主要承受方并非欧洲，而是中国与印度。

中国外交部发言人郭嘉昆将法案的核心争议直接挑明：北京"一贯反对缺乏国际法依据、未经联合国安理会授权的域外管辖"，与各国开展的正常经贸合作"不针对第三方，也不受第三方干扰或胁迫"。

印度的处境更为脆弱。法案在国会通过数小时后，印度外交部发表声明，称新德里近期已向美方多个层级提出关切，并"非常清晰地阐明"该立法对双边关系和国际能源市场可能造成的影响。印度政府"已明确表示将采取一切必要措施保护其贸易和经济利益"。

两国对华盛顿压力的不同承受力已从贸易数据中显现。国际能源署油轮追踪数据显示，印度一月份的俄罗斯原油进口降至每日 110 万桶，为 2022 年 11 月以来最低，低于 2025 年每日 170 万桶的平均水平；同期俄罗斯对华原油交付则飙升至历史最高水平。印度在霍尔木兹海峡事实上已被伊朗控制、自身能源来源多样化进程受阻的当下，被迫在替代供应极其有限的市场上寻找新的桶数。

法案并未自动触发关税，特朗普可自行决定施加力度。但据半岛电视台援引分析人士的判断，挤压大量俄罗斯原油退出市场在此刻尤其困难——替代供应已承受巨大压力。约占全球石油供应五分之一的霍尔木兹海峡运输线路自伊朗战争爆发以来持续受到扰乱；沙特上周遭遇无人机袭击后临时关闭东西输油管道——这是该国绕过霍尔木兹、将东部原油输送至红海的最重要通道——并已因此取消部分对欧洲买家的交货。

中国相较印度拥有一个结构性优势：东西伯利亚-太平洋管道系统为北京提供了一条不受霍尔木兹中断影响的陆上供应通道。但对两国而言，关键变量已经反转——中东供应的中断反而使俄罗斯原油对亚洲买家变得比以往更为重要，而非更不重要，这使华盛顿以美国市场为杠杆施压莫斯科最大能源客户的策略变得更为复杂。