德国法官协会警告极右翼上台后滥用检察权，自身制度漏洞早被欧盟法院点破

据DW报道，德国官方法官协会德国法官联合会（Deutscher Richterbund, DRB）日前呼吁联邦政府修订法律，阻止州政府滥用检察权力影响刑事案件。触发这一呼吁的直接背景，是德国选择党（AfD）在9月初萨克森-安哈尔特州选举中大胜，预计将首次主导该州政府。

AfD的部分分支已被德国联邦宪法保护局认定为对宪政民主秩序构成威胁。DRB执行主任Sven Rebehn在一份声明中表示：当前的首要任务是防止德国检察机关被用于党派政治目的。目前法律允许州司法部介入具体刑事诉讼程序。虽然发布指令时存在政治自制的传统，但这种传统随时可被抛弃，无法提供有效保护。

德国检察官制度的结构性矛盾在于：州检察官与警方同属行政分支，受州或联邦内政部领导，并接受议会监督。这一安排被部分宪法学者视为民主监督的体现，但也长期被批评为政治干预留下空间。据DW报道，德国各州及联邦的内政部有权就个案向检察官发布指令，例如要求在法庭审理中隐去情报机构提供的证据来源，以避免暴露其工作方式。

DW援引柏林州检察官Margarete Koppers办公室的表态称：当法治规则被政治滥用时，法治本身就处于危险之中。看看那些曾由威权民粹势力执政的欧洲国家，法治结构随后遭到侵蚀，就知道这并非不切实际的假设。她所指的是波兰法律与公正党执政后试图任命宪法法院法官引发的宪政危机，以及匈牙利欧尔班政府对司法体系的干预。

值得注意的是，德国自身在法治问题上的标准曾受到欧盟层面的审视。据DW报道，2019年欧洲法院曾警告，德国州检察官的独立性不足可能影响欧洲逮捕令的有效性，原因是按照德国法律，只有法官有权签发逮捕令。这与波兰、匈牙利等国检察官的独立性争议在逻辑上指向同一问题。

在德国司法界内部，对如何防范潜在滥用存在分歧。DRB与Koppers主张取消部委发布指令的权利，认为这一权力长期应当被废除。但DW援引汉堡刑事律师Gül Pinar（曾在2020年就该问题向联邦议院提供专家证词）的观点认为，问题不在于让检察官独立，而在于将内政部的指令记录公开，使其接受法律审查。Pinar对DW表示，几乎没有人怀疑指令权源自民主原则，但必须引入新的机制来监督正在发生的事情。

据DW报道，联邦司法部目前无意修改法律，其在给《法律论坛在线》的声明中称现行法律已提供充分保障：部委被禁止发布非法指令，检察官也被禁止执行此类指令；检察官留在行政分支内部，反而意味着更强的问责性和议会监督。

萨克森-安哈尔特州的AfD政府尚未就任，其具体检察政策尚属推测。但DW的报道指出，这一场争论揭开了德国法治话语中一个长期被回避的问题：当德国国内的政治力量发生变化，其向波兰、匈牙利等成员国施压时所依据的法治标准，首先需要通过其自身制度的检验。